浙江在线03月04日讯 2015年是中国全面深化改革的关键之年，新华网照例推出了大型两会热点调查。截至3月1日11时，已有超过22万名网友参与了调查。同往年相比，今年网民对两会热点的看法发生一些微妙变化：一些曾经的社会热点开始降温；一些新近出现的话题上升为热点。一降一升之间，折射出国家的改革足迹，也寄托着人民的改革期待。

　　养老、教育、住房话题降温

　　新华网今年两会调查共有反腐倡廉、养老改革、依法治国、全面建成小康社会、经济新常态、就业创业、财税金融改革等19个话题，与往年相比，今年网民对于养老、教育、住房改革的关注度呈现下降趋势。在19个话题中，住房改革以4.86%退居第九，而前些年住房问题在所有选项中曾高居榜首；教育公平话题以6.14%的关注度排在第七。养老改革虽仍具热度，但与往年相比趋于平稳。

　　民生领域的这三大热点在今年均不同程度呈现降温，与国家在相关领域的深化改革密切相关，也从一个侧面印证出改革成效的初步显现。

　　去年，随着楼市进入调整期，地方政府纷纷松绑楼市政策。淡化楼市调控，加强保障性住房建设，反映出房地产市场进入新常态，也证明了地方政府心态在逐渐回归理性。

　　在教育领域，各地异地高考改革方案陆续出台，高考改革试点推行，重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等6项全国性高考加分项目取消等等，一揽子措施初步解决了一些顽疾，也让人们从中看到教育改革迈出实质性步伐。

　　值得一提的是，在今年的两会热点里，养老话题表现出新特征。多年以来，取消养老“双轨制”曾经成为两会呼声极高的民生话题。今年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，解决了多年悬而未决的养老保险“双轨制”问题。约4000万机关事业单位人员将告别养老“免缴费”时代，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　从“双轨”到“并轨”，人们对平等养老权利的期待得到强有力回应，这让养老公平呼吁在今年呈现出回落趋势。但值得注意的是，养老话题并未就此退出热榜，并轨方案出台完成了制度框架的整合，后续具体的事宜如统筹层次、记账利率、计发月数、职业年金基金管理，个人账户的完善和精算平衡原则的落实等仍然是人们关注的焦点。

　　从严治党、“一带一路”成新热点

　　在今年的两会调查中，依法治国、从严治党、环境治理议题迅速攀升，均跻身热点前十，共获得18.5%的网友投票。此外，“一带一路”也首次成为网民关注的新话题。这些新热点的出现，既是党的主张、国家意志，也是人民心愿。

　　2015年1月1日，新修订的环境保护法实施，这部被称为史上“最严”的环保法从多个角度体现出前所未有的治理力度，“重典”向污染宣战，人们对青山、绿水、蓝天的期盼依旧强烈，环境治理以6.43%的高票位列第五即在情理之中。

　　十八届四中全会将全面推进依法治国作为主题，2015年成为中国全面推进依法治国的开局之年。民众对于法治国家的期待，让“依法治国”在今年调查中的排名也有大幅提升，位列第六。

　　习近平总书记提出“全面从严治党”战略举措，直指党内政治生态顽疾，“从严治党”顺理成章成为新热点。

　　“一带一路”进入两会热点话题，表明民众对于经济新常态下国家发展战略的关切，值得注意的是，“一带一路”已经成为此前召开的各级地方两会的热议话题。

　　此外，包括建成小康社会、国企改革、经济新常态在内的众多话题，也在今年两会上广受关注。这些都与国家改革发展大趋势不谋而合。作为新一届党中央治国理政方略的顶层设计，“四个全面”是统领我国发展的方略，毋庸置疑成为透过两会窗口民众畅想中国愿景、期待民族复兴的新切口。

　　反腐倡廉、收入分配持续高热

　　从今年的调查数据可以看到，“反腐倡廉”高票位居第二，这是这一话题连续近十年保持在两会热点调查前三位。“收入分配”则在近三年一直稳居榜单前两位，在今年更是位列第一。

　　民众对于反腐话题表现出如此高的关注，并不意外。据统计，十八大以来，被调查的省部级以上官员已逾50名。2014年，“巡视”成为党内监督常态化的代名词，这把始终高悬的“利剑”，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台。在巡视工作等一系列举措的震慑和遏制之下，“不敢腐”的氛围进一步强化。“利剑”高悬，威慑常在，反腐始终是人们关注的热点话题。

　　一直以来，收入分配的不均、不合理广受诟病，行业差距过大、普通员工与管理者之间差距过大、区域差距过大都令“如何进行蛋糕的再分配”备受关注。据国家统计局数据显示，2014年全国居民收入基尼系数为0.469。这是基尼系数自2009年以来连续第6年下降，但仍超过国际公认的贫富差距警戒线(0.4)。这表明收入差距问题依然突出，仍需引起重视，民众期待依然强烈，仍需发力解决。

　　2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，表明中央管理企业负责人薪酬改革进入实质阶段。人们期待国企收入分配秩序的改革，成为收入分配公平正义的新起点。

　　两会热点呈现出的微妙变化，正如一张晴雨表，印证着2014深改“开局之年”取得的积极成效，同时也表达出民众对全面深化改革“关键之年”的期待。

　　2015年是全面深化改革的关键之年。就一些改革问题及进展情况,记者“问计”前来报到的代表委员。

　　简政放权：“权力”“权利”各安其位

　　简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。据统计，2013年以来，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

　　简政放权虽取得重大进展，但这项改革远没有结束。许多企业和群众反映，现在审批还是多，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出。

　　全国政协委员贾康认为，“简政放权”其实质就是让市场的归市场，政府的归政府，地方的归地方，让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的营造，让一个社会的“权力”和“权利”各安其位。

　　他同时表示，在把更大的空间让渡给市场的同时，要进一步明确政府的监管责任。

　　1月7日召开的今年第一次国务院常务会议就提出，针对群众反映较多的审批“沉疴”，今年将着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”。

　　国企改革：方案最快于上半年出台

　　在去年底召开的国资委中央企业、地方国资委负责人会议上，国资委主任张毅表示，要改革完善国有资产监管体制。2015年要主动适应经济发展新常态，围绕做强做优做大国有企业，把转方式调结构放在更加重要位置。

　　随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。

　　针对国企混合所有制改革，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李毅中表示，发展混合所有制牵一发而动全身，着力点在政府和部门，重在推进配套改革和搞好法治保障。

　　李毅中说，有些民营企业反映，发展混合所有制门槛多，特别是垄断行业准入受到限制，产权保护法律法规没有跟上。他们担心混合以后或者被挤出，或者被吃掉，许多民营企业家仍然在等待观望。

　　股票注册制：“还权于市场”

　　“推进股票发行注册制改革，是2015年资本市场改革的头等大事，是涉及市场参与主体的一项‘牵牛鼻子’的系统工程。”在年初的全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席肖钢说。

　　全国政协委员、证监会市场监管部副主任王娴表示，核准制是在我国市场不成熟、机制不完善情况下推行的，随着改革的深化发展，核准制度在实际执行中的缺陷和不足也逐步显现。

　　王娴说，证监会审核把关，客观上形成了政府对新股发行人盈利能力和投资价值的“背书”，降低了市场主体对投资价值的判断和风险的识别，也弱化了对保荐机构、会计师和律师等中介机构的责任；行政干预过多且主管色彩浓，市场主体难以做出稳定、明确的预期等。

　　收入分配：重启未来发展新动力

　　2015年初，收入分配领域涨跌互现。企业退休人员养老金今年迎来“十一连涨”；同时，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实行，72家央企负责人率先启用新的薪酬制度，国企负责人和高管们将逐渐告别高得离谱的薪酬水平。

　　历年两会，收入分配都是代表委员关心的问题，贾康委员认为，在政府、企业、居民三者收入比重和投资、消费这两大块的考虑之外，需要进一步探讨居民内部是否存在收入分配的差距过大、规则紊乱、不公正等问题。

　　财政部财科所所长刘尚希建议，2015年应抓住契机进一步深化收入分配相关改革，包括抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革有关工作，更好发挥税收调节收入差距作用。“中国未来发展能否避开中等收入陷阱，能否重启未来发展新动力，都系于分配改革。”