【代表名片】

　　黄锦朝全国人大代表、金华市人大常委会主任

　　柴利能全国人大代表、宁波市发改委主任

　　林燚全国人大代表、温岭市蔬菜管理办公室主任

　　张天任全国人大代表、天能集团董事长

　　【报告摘要】所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　今年是全面深化改革的关键之年，而行政审批制度改革首当其冲。如何规范行政审批、减少审批事项、简化审批流程、加快审批速度……一系列问题牵动着我省全国人大代表的心，他们纷纷围绕简政放权建言献策，探讨如何让市场活力得到充分迸发，不断增强发展动力。

　　彻底放，不截留

　　【报告亮点】地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留。

　　【浙江探索】去年，我省深入推进行政审批制度改革，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消。

　　【代表建言】行政审批是黄锦朝代表今年关注的话题之一，他的一个建议就是《加强行政审批制度顶层综合配套改革》。3月5日，当政府工作报告讲到简政放权这一内容时，300多字的篇幅共赢得3次掌声。

　　“这说明代表和社会各界对行政审批的高度关注，也折射出行政审批改革的重要性。”黄锦朝代表说，就全国而言，目前的行政审批制度改革仍采取自上而下、条条推进的方式，集中在数量改革层面，一些地方仍以单个部门审批事项的取消和下放为主，还没有解决审批权力运行不规范、信息不共享、管理不标准、部门不协同、改革不配套等问题。

　　“不仅如此，个别地方和部门还有在数字上做文章的现象，基层需要的、实用的审批事项下放并不多。”黄锦朝代表认为，要改变这些现象，首先要加强顶层设计，让中央与地方改革步调一致。其次，下放审批事项应当坚持需求导向，尽可能征求基层意见，而不应片面地以审批事项的取消、减少幅度作为考核指标。

　　在柴利能代表看来，下放审批事项既要上下联动，又要横向协同。因为一个项目往往需要多个部门审批，如果审批事项只下放一个片断，审批速度仍然难以快起来。

　　接得住，管得好

　　【报告亮点】对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

　　【浙江探索】去年6月，我省在各地各部门设立行政审批服务中心的基础上，开通以“服务零距离，办事一站通”为主旨的浙江政务服务网，汇聚全省政务服务资源，一个“全天候的网上政府”让人眼前一亮。

　　【代表建言】审批事项彻底放、不截留后，关键是要接得住、管得好。林燚代表在调研中发现，现在，很多地方建立了行政审批服务中心，方便群众和企业办事。但也存在一些问题，如有些地方的审批事项没有全部进驻服务中心；有的服务中心工作人员业务素质不够专业；有的审批事项进驻了，但统筹管理、机构改革还没跟进……

　　“这样，上面下放的事项在基层落地时，仍然存在不少问题。”林燚代表建议，尽快建立网上行政审批机制，将下放的事项通过网络整合到一起，形成部门联网、业务联动的统一审批网络体系，从而提高行政审批效率。

　　审批事项下放，考验政府的执政能力。柴利能代表说，下放的审批事项能否管好，很重要一点是政府能否进一步提高履职能力，从过去的以事先审批为主的行政模式，转向以事中、事后监督和服务的行政模式。

　　严管理，不任性

　　【报告亮点】大道至简，有权不可任性。

　　【浙江探索】近年来，我省大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，政府把更多精力用来“掌舵”，市场主体和社会公众来“划桨”，不断推动改革航船扬帆远航。

　　【代表建言】柴利能代表说，政府该管的归政府，市场要做的留给市场，厘清两者的界限。他欣慰地看到，政府工作报告提出，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。“我相信，通过这‘三张清单’的公开，一定能够进一步规范政府权力，从而释放和激发市场活力。”张天任代表注意到政府工作报告中的一组数据：去年，全国新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。

　　“这是行政审批制度改革激发的大众创业、万众创新热情。”张天任代表说，要实现“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”这一目标，各级政府不仅要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，还要切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。