浙江在线杭州4月7日讯(浙江在线记者/丁波  编辑/王黎婧)  杭州莫女士向浙江在线民情巷反映，小区楼下两户人家搭建的围墙明明是违法建筑，却迟迟没有被拆除。莫阿姨形容，自己投诉这三年来，屡屡被当皮球踢来踢去，违建究竟归谁管，规划局、城管局、拆违办都称自己管不着。

　　民情巷帖子：《未经规划审批的围墙算不算违章建筑？堵住了生命通道该不该拆？》

　　一楼的业主圈建围墙 发生火灾时堵住生命通道

　　莫女士家在杭州市拱墅区长乐南苑12幢，该小区建于1992年。原本，12幢与前面的5幢之间有近9米的间距。1993年，12幢一楼的两家住户都在门口建起了围墙，将原本公共面积圈为己有。

　　两家的围墙紧挨在一起，共计长22.88米，宽6.78米，高2.33米。因为占用了公共通道，12幢与前、右单元楼的间距变成了2米。虽然对住户们的通行造成了极大的不便，但因为都是邻居，莫女士们也没多说什么。

　　日子就这样平安无事地过了十几年。莫女士和记者描述，直到2005年，12幢5楼发生火灾。消防官兵在接到报警后很快赶到了现场。但因为道路过于狭窄，装有云梯和灭火设备的消防车就是无法靠近。5楼及以下的住户都从楼梯撤了出来。但因为下去的楼道已经被大火和烟雾阻断，6楼的住户被困住了，大火渐渐向上烧去，孩子和大人们都在窗口呼救。“下面的人看得急都急死了。最后还是消防官兵扛着灭火器冲了上去，才把人救出来”，莫女士回忆。

　　由道路被堵造成险情的情况并非仅此一次。2011年，楼上有人半夜生疾病拨打120，但因道路被堵，急救车无法开进来，最后还是私家车把病人送到了医院。

　　规划局认定“没办理过规划许可证书”  投诉三年城管局却迟迟不肯拆除

　　从2012年开始，莫女士和楼上的邻居们再也熬不住了，四处想办法想要拆除这两堵围墙。2013年，浙江省在全省开展“三改一拆”的行动，莫女士和楼上的邻居们开始向有关部门举报。

　　2014年1月，莫女士从杭州市规划局获得证实，“该建设未在规划局办理过规划许可证书。”

　　莫女士以为，只要认定是没有经过规划审批手续就会被拆除。但她拿着规划局部门的认定文件，耗时1年多的时间，向拱墅区城管局投诉多次，中间经过数不清的复核次数，至今这两堵围墙仍然横亘在小区12幢和5幢之间。

　　回顾这一年来的投诉历程，莫女士甚至流下了眼泪，“流泪不是因为围墙不拆，而是投诉的过程太曲折，作为小人物，有种深深的无力感。”

　　从莫女士家往楼下看两户人家圈起围墙造出来的后院，一户建了鱼池，一户建了两个花坛和户外楼梯。其中一户已经在房屋买卖中易主，但新主人也不同意拆除围墙。

　　城管局认定围墙为公建设施  莫女士欲将投诉进行到底

　　根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》，未取得相关规划许可证的建筑物、构筑物在“三改一拆”行动处理范围内。

　　但即使有杭州市规划局提供的“该建设未在规划局办理过规划许可证书”的认定，杭州市拱墅区城市管理行政执法局至今都未拆除这两堵围墙，并在给莫女士等户主的《信访事项答复意见书》中写明理由，该围墙属于是公建设施，属于历史遗留问题。

　　第二次投诉被回应“历史遗留问题”、申请复核无果后，莫女士已经打算开始第三次投诉，“如果围墙建在角落里也就算了，但建在路中间，堵住了我们的生命通道啊”，对于拱墅区的回答，她不服，“明明是违法建筑为何不拆除？”

　　违建由谁认定？区规划局、城管、三改一拆办都称管不着

　　今天下午，记者分别致电拱墅区湖墅街道城管科、拱墅区三改一拆办公室、拱墅区规划分局希望能搞清楚这个违法建筑究竟归谁管，三家单位均表示违法建筑的认定不在自己的职责范围内。

　　》》》拱墅区湖墅街道城管科来科长

　　记者：杭州市规划局给出的认定是，这两堵围墙没有经过规划审批。那是不是违法建筑？

　　来科长：这不一样，这是历史遗留问题。应该有不一样的处置方式。

　　记者：这两堵围墙该不该拆应该由谁决定？

　　来科长：你这个(事情)可以向拆违办反映。

　　》》》拱墅区三改一拆办公室朱红

　　记者：这两个围墙算不算违法建筑？

　　朱红：围墙一般不需要经过许可。是否是违法建筑，由执法部门立案查处后，由我们拆违办督促街道进行拆除。不过首先还要由城管部门发出调查函到规划局，规划局应该进行认定。

　　记者：但规划局说只能认定有没有办过审批手续。

　　朱红：这是他们在扯皮。这应该是规划局来认定，原先是杭州市规划局法制处，现在在拱墅区规划分局。

　　》》》拱墅区规划分局办公室朱主任

　　记者：这两堵围墙到底是不是违法建筑，应该有谁来认定？

　　朱主任：我们会根据材料来判断它的合法性和有效性，但至于是不是违法建筑，应当由城管部门来进行调查，做出最后的认定。

　　记者：确定是执法部门来最后认定吗？

　　朱主任：确定。