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大学生千人调查:近半公务员认为晋升关键靠搞关系
2015年04月09日 10:47:39 来源: 浙江新闻客户端 方力

  导读:公务员群体一直是社会关注的对象。有人认为公务员工作稳定、福利好、社会地位高,也有人认为公务员工作压力大、工资收入低。公务员生存状况究竟如何?近日,一份由温州大学法政学院6名大学生做的公务员状况调查报告出炉,从多个角度进行调查分析,对人们真实了解公务员职业不乏裨益。

  “您好!我们正在对现今公务员的生存现状进行调查,随机选中您作为我们的调查对象……”去年6月以来,温州各地不少公务员、群众收到了一份来自温州大学的调查问卷。

  公务员一直是广受人们关注的职业。从每年“千军万马过独木桥”的公务员考试,到网上网下对公务员的各种议论,社会各界对公务员的关注始终热度不减。而对于不少在校大学生来说,公务员是毕业后找工作的首选。

  公务员为何如此受追捧,这个职业真有想象的那么好,他们的真实生存状况如何?带着这些问题,温州大学政法学院的6名学生,从去年暑假开始,选取了温州500名公务员和500名群众开展调查。

  现状压力山大晋升难

  法政类专业的大学生一直是报考公务员的主力军之一,温州大学法政学院的学生也不例外。

  “我们的学生毕业后一般会选择考公务员、考研或者当老师,而且大多数人更倾向于考公务员。”法政学院大二学生陈思燕是这个调查小组的发起人。平时生活中,常常听到父母或者身边的人称赞公务员是“好工作、铁饭碗”,可网上却时常有公务员“自曝”福利差、工资低,这样的反差,让陈思燕和同学们产生了好奇:公务员的生存状况究竟是怎样的?

  从去年6月开始,陈思燕等6名学生开始了这项特殊的调查。他们通过问卷、访谈等方式,在温州的瑞安、苍南、乐清、瓯海、鹿城、龙湾等地开展调查,并结合文献、观察和数据分析等,总结出一份长达3万多字的报告。

  翻开这份厚厚的报告,记者看到,调查分两个部分,一部分是面向公务员群体的调查,调查基层公务员在工作方面和家庭生活方面的情况;一部分是面向普通民众的调查,了解他们眼里的公务员工作生活情况、社会地位、心理压力、职场规则等问题。

  “其实不管是什么部门的公务员,都存在工作压力,有些压力大,有些压力小。”陈思燕说,基层一线情况复杂,增加了基层公务员的工作压力,在参与调查的基层公务员中,有34.48%的人认为工作压力来自服务对象,17.24%的人认为压力来自领导。“尤其是做文秘工作的公务员,材料写不好就容易被批评。”一位接受调查的公务员说。

  此外,难以获得晋升机会也是导致基层公务员压力较大的原因。

  在调查中,学生们发现,并非年龄越大的公务员行政级别越高,苍南一位公务员年近50岁,却只是个科员。调查显示,29.2%的公务员在现任职务“呆”了5年以上,甚至有公务员20年以上都在同一个行政级别徘徊。绝大多数基层公务员反映晋升十分困难。调查中一位老公务员告诉学生们:想晋升,关键是看上头的意思。调查显示:有46.3%的受调查者认为,晋升的关键在于搞好上下级关系。

  对于晋升难问题,近年来,公务员主管部门正在积极探索解决。最近,《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经正式下发,文件对县以下机关公务员在职务之外设置5个职级,满足一定年限的基层公务员,即使职务未得到提拔,职级、待遇也将相应上升。专家表示,出台这一文件目的就是为了打破基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到保障的现状。

  问题内外信息不对称

  调查中,在被问及当初为何选择公务员这个职业的时候,很多基层公务员都回答,是家里人的建议,他们认为公务员是一个体面的职业。

  “这也说明在老百姓的眼里,公务员的地位很高。”调查小组将调查范围扩大到了普通民众。在发放问卷的过程中,绝大多数民众认为有“铁饭碗”之称的公务员是一个令人羡慕的职业,公务员工作稳定、工资较高是大众的基本认知。

  不可否认,随着一系列改革措施的出台,公务员的报考人数有所下降。今年省公务员考试的报名人数比去年下降了7.8%。“但这并没有对公务员职业在民众心中的印象造成太大影响。”陈思燕介绍,调查显示,54%的人认为目前的相关改革,不会对公务员在人们心目中的职业地位造成影响,而28.2%的人则认为会使公务员的职业地位下降。对比看来,“公务员职业地位优越”在人们思想观念里根深蒂固,并不容易改变。

  对于老百姓来说,公务员的福利一直是大家关注的焦点之一。虽然在大刀阔斧的改革后,公务员的一些福利被取消,但调查数据显示,一半以上的民众仍然认为公务员福利优厚,仅有4%的人认为公务员的福利差。

  事实究竟如何?面对学生们的提问,苍南某单位政工科一名工作人员详细介绍了自己的收入情况。

  “说实话,苍南公务员的工资是比较低的,像我现在的年收入是5万元左右。”这名工作人员说,他每个月打到卡里的工资是3200元,另外有两笔奖金,一笔是年目标考核奖8000元;另外一笔是年考绩奖,其中完成单位定的目标达“优秀”是1.2万元,“合格”是6000元,“不合格”是3000元。

  但在他看来,苍南消费水平较高。“出去吃一顿饭至少两三百元,去茶座坐一下也要两三百元,而我的工资一天也就两三百元。”不过,和大城市的公务员一比,他还是暗自庆幸:“我一个同学在杭州当公务员,‘阳光工资’后,工资收入一年七八万元,比我多一两万块钱,但杭州的生活成本肯定比我们高多了。”

  调查显示,75.8%的公务员月工资在2000元以上,有20.7%的公务员工资在2000元以下。超半数的公务员认为,相对于生活所需,他们的工资偏低。

  对比公务员自己的感触,普通民众对公务员的认知还存在一些偏差。调查显示,普通民众认为公务员压力一般甚至没压力的占61.3%,认为公务员压力很大的仅占18.6%。

  期待上下贯通更顺畅

  “造成双方信息不对称的原因是复杂多样的。如公务员工作不透明造成社会误解、少数公务员行为不规范的负面影响、媒体的炒作等,都可能是导致公务员和普通百姓认知反差巨大的原因。”温州大学行政管理系主任陈宝胜说。比如公务员工资情况,根据调查数据,40.8%的普通民众对公务员的工资情况很模糊,23%的民众对公务员福利表示不清楚,认为公务员福利好的群众也仅仅停留在表面,不了解公务员具体福利政策。

  “这也是我们开展调查的目的。希望通过调查,将真实的公务员生活展示在民众面前,让社会更了解公务员的酸甜苦辣,帮助建立起社会和公务员之间的信任和沟通渠道。”陈宝胜说。

  通过这次调查分析研究,调查小组也为政府机关、公务员自身和群众提出了一些建议和措施。

  “政府机关是公务员工作的主要平台,为公务员确定基本的工作导向,也与公务员形象、素质息息相关。”调查小组认为,各级政府应提高透明度和开放度,加强与社会的沟通交流,将与公众利益直接相关的文件进行多渠道公示,加强制度建设和公务员教育监督工作,制定相应的规章制度来规范公务员行为。

  “现在许多地方都出台相关政策,完善晋升激励制度,遵循德才兼备,公平、公正、竞争、择优的原则和功绩导向原则。”陈思燕说,这些措施,将有效防范公务员晋升过程中出现的搞关系、走后门等现象,并激发公务员的工作热情和积极性。对于工作表现积极、服务态度好的基层普通公务员及时奖励,对于消极怠工者要进行惩处。

  调查小组还建议,可以适当提高基层普通公务员待遇,建立落实基层普通公务员工资正常增长机制,以平衡基层普通公务员工作多、工资少的心理落差,保持良好的精神状态。

  而对于公务员自身来说,保持积极向上的工作态度很重要。要严谨、认真地对待自己的工作,公正廉洁,不消极怠工,养成良好的工作习惯,平等、友善地接待服务对象,认真为群众解决困难,不摆脸色,不互相推诿,提高办事效率。“作为政府部门工作人员,要‘接地气’,主动与群众沟通交流,认真听取群众的意见和建议,努力消除双方的隔阂和误解。”陈思燕说,社会公众也应避免从众心理,公平、公正、客观地评价公务员的工作情况和服务态度,不应偏听偏信而对公务员这个群体产生偏见。

  -专家观点

  省公共行政与人才人事科学研究所研究人员蔡杰:这个调查在当前全面深化改革、全面推进依法治国,特别是在简政放权、积极推动政府职能转变的背景下,具有一定的现实意义,不仅反映了基层公务员群体的真实状况,还反映了社会大众的心理。从某种意义上说,基层公务员群体是一个“矛盾综合体”。这个调查提出的对策建议是针对性强,有一定的可操作性,值得借鉴。需要指出的是,研究基层公务员问题,更多的还是要从制度层面出发。

标签: 公务员 责任编辑: 周舸
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