区域经济发展对人口的需求已经开始显露

经济增长方式的转变，是否能抵御人口红利消失的冲击——

舟山，面临一场人口争夺战吗？

目前，普陀区居住证制度改革试点正在如火如荼地进行，该区针对本辖区流动人口推出积分入学、积分入住公共租赁房两项公共服务项目，也就是说，只要按照一定的积分指标体系，满足条件者便能享受两项“同城同权”。毫无疑问，以普陀为代表的舟山群岛新区，已开始为外来人口打开了一扇门。

人口是经济发展的根本。有媒体称，随着人口红利逐渐消失，区域经济发展对人口的需求已经开始显露，或许一场全国范围内的“人口争夺战”已经开始。

这场“战争”，或许也是岛城舟山不得不面对的。

A “人口红利”转向“人口负债”

之所以说舟山不得不要面对这场“争夺战”，主要还是基于舟山常住人口近几年一直在一百万左右徘徊所致。浙江海洋学院党委副书记黄建钢此前在接受相关媒体采访时称，人口增长是地区发展的重要因素，从舟山当地经济发展以及打造国家级新区的角度，促进人口增长、吸引人才是当务之急。新区要发展，至少需要500万人口。

记者曾采访市计生委相关人士，该人士告诉记者，“人口红利”虽然已出现消失迹象，但“十二五”期间我市还处于人口红利期。 2015年是“十二五”的最后一年，“红利期”似乎已不复存在了。

根据2010年统计，全市近一百万总人口中，18岁以下的人口占12.53%，18岁～35岁的占21.95%，35岁～60岁的占47.37%，60岁以上的占18.15%。总人口“中间大，两头小”的结构，使得劳动力供给充足，而且社会负担相对较轻。年龄结构的这种变化将带来劳动力增加、储蓄和投资增长、人力投资增加和妇女就业机会增加等，从而对社会经济发展有利。

而根据市公安局去年年底发布2014年全市人口统计年报显示，从年龄结构情况看，全市总人口中18岁以下、18岁～34岁、35岁～59岁、60岁以上的分别占总人口的11.68%、20.59%、44.96%和22.76%。

从上述数据对比来看，随着我市老龄化社会的加速到来，“人口红利”逐渐消耗，“人口负债”有所增加，总抚养比将在一段时期内不断递增，这也将使全社会的养老负担“雪上加霜”。为此，我市亟需寻求“兵源”，参与这场“人口争夺战”已不可避免。

B “单独二孩”政策或是杯水车薪

一般说来，人口出生率和人口老龄化率，是左右人口对经济增长影响的关键因素。在老龄化社会不断加剧之时，面对这场“战争”，我市率先在全省破冰，向内挖潜，实施“舟山海岛特批政策”。

我市于2013年11月起实施“单独二孩”政策，将“双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻”增列为计划生育特殊审批范围。

据了解，从1997年开始，舟山户籍人口进入了缩减状态，到了21世纪后，连续11年出现人口自然负增长的情况，也是浙江唯一一个长期人口自然负增长的地区。据统计，1950年我市的人口出生数字是23549人，随后20年，每年人口出生数量保持在2万人左右。由于计划生育政策的实施，到1980年，人口出生数减少到了10302人，随后舟山的出生人口数一直处于下降态势。统计数据显示，舟山全面实行计划生育以来，全市累计少生了近40万人。

从去年开始，我市人口增长开始有了好转。市公安局发布2014年全市人口统计年报显示，新区户籍人口连续4年实现正增长。截至2014年12月31日24时，全市总人口为974892人，总户数为367281户，平均每户2.65人，总人口比上年增加1838人，年增长1.89‰。从人口变动情况看，2014年，全市共出生登记人口7506人，死亡7116人，人口自然增长率为0.40‰，近7年来首次出现自然正增长。

提前放开“单独二孩”还未给舟山带来太大的先发优势，党的十八届三中全会对外宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

当然，人口的数量、结构以及习惯的变动，往往不是在短时期内可实现的，其对经济的影响也是潜移默化的。何况，在全国放开“单独二孩”政策之时，舟山原有人口基数不足的劣势已经非常明显。在这场“战争”中，“单独二孩”政策或许只是杯水车薪。

中国科学院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢曾在《经济参考报》发表署名文章指出，在有条件的地区逐步调整人口生育政策、允许“一对夫妇生育两个孩子”，是保持劳动年龄人口稳定的有效途径之一。

我市相关人士也建议，舟山应该在“舟山海岛特批政策”的基础上，再向上寻求新的人口生育政策。“在一两年之内，并不能看出人口出生对一个地区的经济影响，但一旦将跨度拉长到10年、20年乃至30年，这种影响就会非常明晰。 ”相关人士说。

C 流动人口，兵家必争之要素

在中国，大量人口的自由流动，扭转并主导了中国各地区之间人口变动的方向，进而成为影响经济发展的核心要素。据悉，上海户籍人口有2000多万，而流动人口将近一半。

舟山，在近年来大开发大发展的背景下，船业已给全市带来了大量的流动人口。如何在当下保持住这种人口吸引与集聚力，已是一大课题。

第六次人口普查数据显示，舟山从市外、省内流入3.16万人，从省外流入21.39万人，而温州所有外来人口流入有284.22万，是舟山的10倍多。相关人士表示，舟山本身人口少，再加上流入人口不足，导致市内无法完成人口经济的自我循环，大的学校和企业难以形成和入驻，里面的人会再向外转移找工作，这也是中国海岛普遍面临的情况，关键还是要靠产业发展、城市建设来吸引外来人口。

可喜的是，近几年随着舟山新区以及舟山好空气等利好因素的叠加，企业、大学以及高职院校纷纷进驻崛起，集聚了人气。浙江海洋学院相关负责人曾告诉记者，学校每年有11%左右的毕业生选择留在舟山工作，其中4%左右为舟山籍，7%左右为外地生源。可以预料，随着一大批新区重大项目建设的推进，还会有更多的外地人来创业兴业。“争夺”人口，实则争夺“人心”。长期以来，我国实行的暂住证制度主要强调社会治安管理，没有规定流动人口能够享受怎样的权利，以及应该承担哪些义务。或者说，流动人口只是“打工者”，无法享受和当地居民一样的权利和服务。

此次，作为全省6个居住证制度改革试点地区之一，普陀区领先一步，率先启动积分入学，区教育部门将根据积分确定入学资格。按积分入学的学生，享受与本地户籍学生同等待遇，义务教育阶段为免费教育。据了解，该区今年推出了积分入学、积分入住公共租赁房两项公共服务项目，给全市起到了先行示范的作用。

市流动人口服务管理局有关人士表示，流动人口是当今社会规模庞大的一个群体，涉及这个群体的问题都不是小问题。如何让流动人口的梦想照进现实，确保“纸上的权利”不打折扣地落到实处，还需要地方政府真正重视起来，采取切实有效的措施，让更多的流动人口扎根城市，进一步延长城市的人口红利。

另外，相关专家也指出，当前，造成我国资源环境主要压力的已经不再是人口增长，而是传统的经济增长方式。人口红利消失未尝不是件好事，它能催促我们的经济增长方式的转变。只要实现技术进步和产业升级，就能提高劳动生产率和核心竞争力，规避人口红利枯竭带来的巨大风险。