台湾街头的出租车（资料图片，来自网络。）

　    浙江在线杭州5月8日讯(浙江在线记者/俞雯褀 首席编辑/赵洁)浙江在线记者连日调查专车市场，目前杭城专车已极度膨胀，仅Uber一家就是出租车规模的三倍，但打车软件却靠着强大的资本，继续扩张市场。昨天，“滴滴快车”功能正式在杭州上线，这是滴滴和快的两大巨头携手推出的新款拼车神器，其功能与Uber的人民优步类似，但价格更低廉。（ 疯狂的专车如何“破局”①：杭城专车数已是出租车3倍多 开Uber的每天最高增500人 ）

　　浙江在线记者采访了解到，在“互联网+”背景下，专家认为，打车软件有存在的必要性，但资本的逐利本性注定其具有无限占有市场的欲望，应该加以节制。其次，对于部分司机和乘客所期待的，学习台湾放开私家车营运许可，靠市场去调节，专家也给出了否定的答案。专家称所谓的“台湾模式”看上去很美。（疯狂的专车如何“破局”②：司机罚款靠众筹刷单揩油禁不住 杭城专车遭遇四大尴尬）

东南大学交通法治与发展研究中心副主任 顾大松

        专车纳入“体制内”

        给“预约出租汽车”市场的沃土

        专车横空出世之后，一边收获了消费者一片叫好，一边却难以摆脱各种争议。

　　东南大学交通法治与发展研究中心副主任、东南大学法学院副教授顾大松接受记者采访时分析，专车本质上是一种“预约出租汽车”，与传统招手停的巡游出租车是两码事，不能混为一谈。

　　“预约出租汽车”是法律允许的。今年1月1日起实行的《出租汽车经营服务管理规定》(交通部16号令)中，明确规定县级以上道路运输管理机构应按照出租汽车发展规划，发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务。

　　现有的专车是“交通体制外的预约出租汽车”，预约出租汽车则是“交通体制内的专车”，两者之间主要的区别在于是否发放许可证。因此，如果市场需要，专车的监管问题应该是明确专车的“预约出租汽车”的身份，考虑如何对其发放许可证。

　　需要注意的是，“预约出租汽车”只需要一般许可，而不是像传统巡游出租车那样需特有的牌照，政府部门监管时应该区别对待。顾大松说，现在因为缺少交通运输部文件的明确指导，地方交通部门仍然基于传统管理系统进行监管，无法与打车软件运营企业形成有效对接。“我最怕的就是政府部门突然全盘否定约车服务。”

　　放开私家车准入？

　　有专家称台湾出租车模式看上去很美

　　按照专家的说法，现有的专车只要纳入“交通体制内”，给予合法身份即可。那么，颇受争议的私家车进入专车市场，该不该允许？

　　记者了解到，在台湾，只要是无犯罪并且有良好驾驶记录，任何人都可以通过简单的考核取得出租车牌照，开着私家车从事营运，并且无需交纳任何“份子钱”，类似于现在大陆市面上专车的准入机制。

　　上世纪90年代，为解决打车难问题，台湾地区全面放开出租车牌照申领，申请个人牌照不再受数量限制。降低准入机制，打破出租车垄断经营管理的同时，管理部门也取消了干预机制，任凭自行调节。

　　放开管制后，台湾地区出租车数量激增，成了“失业者的避风港”。出租车数量多了，老百姓打车当然方便，即使在人流量最密集的台北市，上下班高峰期叫车，通常几分钟就有了，加上司机待人热情，不欺生绕路，所以在台湾，打车是不错的体验。

　　“台湾模式只是看上去很美”，国内知名交通专家徐康明告诉记者，放任市场调节之后，台湾出租车行业已经走到了供大于求、效率下降的痛苦期。首先，出租车司机的整体收入下降，2012年每天的营业额仅为1700元台币(人民币约343元)，扣除油费等成本只剩下没多少，而这一数字这两年仍在下降中；另一方面，出租车的空驶率越来越高，2012年是70%，现在稍微低了点，但也高达67%。

　　徐康明认为，“台湾模式”给我们的启示是，市场固然有一定的调节作用，但它是有限度的，完全靠其“自由发挥”，太理想化了。就好比水体有自我净化能力，但过度的污染就导致生态失衡。

　　同样，顾大松也认为，资本的逐利本性注定其具有无限占有市场的欲望，如果不加以节制，如果放任市场不管，后果难以预料。其实，这个担忧已经成为了现实。从昨天起，滴滴和快的携手杀入拼车市场，在杭州率先推出“滴滴快车”，其功能与人民优步类似，但价格更低廉。

　　此前，浙江在线记者走访Uber市场时了解到，由于数量激增，部分司机已经面临平峰期接不到单的尴尬。而在杭州体育场路某单位门口，到了晚上七八点，4-5辆专车停着等待接单。显然，市场已经趋近“饱和”，“滴滴快车”的杀入可能会使路面上的专车空驶率再次提升，造成资源浪费。

国内知名交通专家 徐康明

　　戳破补贴的“窗户纸”

　   专车应回归到中高端市场

　　专车进入中国市场备受争议，除了“身份”认定问题外，也因对现行出租车市场形成较大冲击，引发矛盾。

　　徐康明认为，长期以来市场上对于中高端的约车服务其实是很渴望的，比如，公司有个顾客到访，可以预约高档车去接送；比如，结婚时需要有车队去接新娘；再比如，企业的长期包车。长期以来，这部分的市场没有得到较快的发展，而专车的出现将市场彻底激活。

　　现在的问题是，应该定位于中高端市场的专车，却因为急着占领市场，提供巨额补贴吸引乘客，使得专车能够提供低于成本的服务，对出租车市场构成了挤压，存在不正当竞争的问题。

　　徐康明强调，出租车有改进的地方，但毕竟在现有管制机制下和从业人员的付出下，承担了7-12%的出行，对现有体系的保护无可厚非。专车的出现可以倒逼出租车行业改革、创新。在未来，管理部门应该想办法使两者形成差异化的均衡发展。

　　此前Uber杭州总经理汪莹在接受采访是曾称，人民优步是公益性搭车，而非抢占出租车市场，但运管却指出只要收费即属于非法营运。对此，徐康明认为，不一定要完全取缔人民优步，可以真正让其作为公益性平台。这需要官方去规范平台，许可同一车辆及驾驶者一天早晚各一次拼车服务，超过二次以上的拼车服务即为盈利性合乘，即属于商业运输。

　　发展预约出租汽车市场

　　交通运输部出租车行业改革方案6月出台

　　专车带来了争论，这未必是坏事。交通运输部管理干部学院发展研究中心主任、法学教授张柱庭指出，“专车”的出现，让我们反思出租汽车行业存在的真正问题，通过这场争论，能把上述问题加以解决，将是对出租汽车经营、汽车租赁行业进步的推动。

　　首先，预约式出租汽车经营方式发展缓慢，有些地方数量很少，有些干脆是空白，没有满足高端乘客需求，给“黑车”以机会。因此，各地应当认真研究互联网技术支撑下的需求分析，做好预约式出租汽车经营的规划，按照服务质量招标法，公开、公平、公正选择新的经营者。

　　其次，出租汽车经营信息化发展缓慢，一方面空驶率常年维持在40%左右，另一方面乘客经常“打车难”，因此应当大力推进出租汽车经营的信息化工作，鼓励互联网技术进入出租汽车信息化发展中。

　　最后，出租汽车经营服务、汽车租赁服务立法滞后，虽然有一些基本的法规但零散不统一，因此应当呼吁国家立法部门加快立法步伐。

　　浙江在线记者了解到，目前交通运输部已着手研究出租车行业改革方案，将把专车等新事物纳入其中，方案发布后，各地将会细化，各条款将有明文可依，这份改革方案将于今年6月出台。

        而在杭州，职能部门正在起草《杭州市车辆租赁管理办法》，初步的想法是，为网络第三方平台提供服务的租赁车辆今后必须进行备案，进一步规范汽车租赁市场。