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　　浙江在线杭州5月29日讯(浙江在线记者/黄兆轶 俞雯褀 柴燕宏 首席编辑/赵洁) “饭后一支烟，赛过活神仙。”杭州市民沈师傅不管在家还是下馆子，饭后总要一边点烟，一边唠叨这么一句，不过，五年前的一纸禁令，在公共场所，这习惯再不情愿也慢慢改了。

　　2010年3月起，杭州正式施行《杭州市公共场所控制吸烟条例》。作为首批扛起“禁烟”大旗的城市，杭州这五年来收获了不少掌声，市区居民吸烟率降至20.5%，远低于全国平均线的28.1%。

　　尽管成绩在前，杭州也有自己的困境：一部分公共场所的确已经摆脱了“烟雾”的纠缠，站在禁烟的第一线；但由于监管存在难度，加上国人难以改变的“散烟”文化，仍有公共场所屡教不改或者完全忽视禁令，“禁烟”仍任重而道远。 （《杭州市公共场所控制吸烟条例》）

　　“烟影”仍旧处处有 网吧成为重灾区

　　半个月以来，浙江在线记者暗访多个公共场所，观察是否有人吸烟，并亲身试验，看看吸烟是否会遭人劝阻，结果呈两极化。

　　根据《杭州市公共场所控制吸烟条例》，幼儿园、医疗机构、影剧院、公共交通工具在禁烟之列，商场、超市、农贸市场、歌舞娱乐场所、餐馆饭店、茶楼、酒店等则必须进行有效控烟。

　　在调查中，大型商场(超市)、医院、公共交通工具、机关单位等公共场所的禁烟、控烟情况良好，尤其是前两者，几乎一拿出烟，就会被人投以异样的眼光，有时会有人出言制止。

　　出租车行业表现差一点。记者一周内打了9次车，提出要吸烟，仅一次被的哥拒绝。原因是，司机因闷热开了空调，“如果没开空调你抽就是了，现在开窗户的话，冷气都跑没了。”除此之外，部分司机还存在自己吸烟的现象。同样，眼下炙手可热的专车，多数司机也不会阻止乘客吸烟。

　　禁烟场所偶尔都能看到吸烟现象，在管控要求低一些的控烟场所，吸烟就更为普遍了，而且这些地方并没按照规定设置吸烟区域以及控烟员。

　　在一些酒吧、KTV 、小餐馆等控烟场所，全区域吸烟(未按规定设置吸烟区和禁烟区)的现象仍然突出，如，部分场所座位上都设有烟灰缸，甚至还销售香烟和打火机。部分知名连锁餐馆在控烟方面起到了一定的表率作用，在大厅吸烟的基本上看不到。作为“文艺范儿”的咖啡馆，看似“文明”许多，但也有问题。前几天，记者在黄龙某知名咖啡馆大厅看到，30来桌中有三分之一都有人在吸烟，桌上也放着烟灰缸。直到一名带着孩子的女顾客提出意见，服务人员才提醒附近吸烟的顾客，能不能熄掉烟头或者换一个距离偏一些的位置。

　　与上述场所相比，网吧是重灾区，虽说是重点控烟对象，除了一些高档网吧外，不让吸烟的网吧可以说是“凤毛麟角”。上周，记者堂而皇之地叼着烟进入了城南区域的三家网吧，没有一家的网管提出异议。在米市巷一家网吧，记者倒是遇到了劝阻，不过，当态度强硬一些，甩出一句“哪有网吧不能吸烟的”，网管也就没再强求。

网吧控烟形同虚设（资料图，来自网络。）

　　全城只有30名卫生监督员 卫生局多数时间单打独斗

　　《杭州市公共场所控制吸烟条例》已实施五周年，作为首批扛起“禁烟”大旗的城市，禁烟成果还是显而易见的。根据市疾控中心调查数据显示：2011年，杭州市区居民吸烟率为24.4%，到了2014年，数字降至20.5%。或许这样对比你还没有概念——全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，而杭州与之相比，低了7.6个百分点。

　　如今越来越多的城市加入禁烟队伍，杭州该如何继续发挥带头作用，守住禁烟先锋的位置？

　　面对记者暗访的结果，杭州市卫生局卫生监督所环境卫生监督科吕胜平科长也透露，控烟工作仍处于起步阶段，受烟民根深蒂固的意识和监督执法力量不足等方面的影响，室内公共场所全面禁烟还有很大差距。

　　尽管按照相关规定，“禁烟”的任务落实到了交通、园林、文化、旅游、城管、卫生共六个部门，但作为牵头单位的卫生局承担了大部分的任务。“部门控烟职责还没有完全理清，行业管理在公共场所控烟方面尚未发挥出应有的作用。”这样一来，容易造成卫生部门单打独斗的局面。

　　再来看一组数据，2010年3月1日至2015年3月31日，全市各级卫生部门共监督检查各类公共场所137427家，责令整改7737家，行政处罚1646家，其中警告1020家，罚款626家，罚款469900元。13万家，看起来很多，但与实际的公共场所数量仍相去甚远。记者了解到，全市从事专兼职公共场所卫生监督的卫生监督人员仅有30余人，控烟执法工作异常繁重。

　　为此，杭州市卫生监督部门曾鼓励市民一同监督公共场所吸烟行为，可拨打96301举报。尴尬的是，2013年，全市总共才62起电话，其中咨询占了一半。更尴尬的是，市民参与劝阻，吃力不讨好。

　　2014年4月24日，杭州309路公交车司机马师傅，因试图劝阻两个酒后在车上吸烟的小伙子，挨了一顿拳脚，最后鼻梁骨折，身体多处软组织挫伤。同年12月24日，公交车乘客霍师傅也遭遇了类似的情形，因劝阻他人吸烟被打得头破血流，缝了针，上了当日的新闻头条。

　　吕胜平还表示，在实际处理禁(控)烟场所吸烟行为的投诉中，还遇到了现场取证较困难。由于吸烟行为有时效性，监督人员赶到现场时，往往违法行为已经结束，吸烟者也已离开场所，处理违法个人缺少证据。

　　为了加快禁烟工作的脚步，同时在杜绝“公款买烟”、纠正干部不良习气上发挥一箭双雕的作用。2014年起，杭州卫生监督部门紧抓中央出台的“领导干部带头在公共场所禁烟”规定，将机关事业单位纳入重点工作对象。如今，政府机关、事业单位成为了杭州禁烟的主力军。

大学寝室里学生吸烟（资料图，来自网络。）

　　禁烟控烟新困境，大学生校园吸烟谁来管?

　　前不久，杭州某媒体曝光了小学生放学后吸“电子烟”的事情，引发关注。报道中提到，杭州有很不少小学生在放学后在一起抽吸一种电子烟，吞云如雾，吓呆家长。记者调查发现，这种电子烟在学生人群中颇为流行，拱墅区、江干区多所学校周边均有销售该类产品。

　　尽管这些学生抽的是“假烟”，但不可忽视的是，吸烟人群低龄化的确已经成为了一个普遍现象。根据中国疾病预防控制中心发布的2014年中国青少年烟草调查报告显示：940万初中学生尝试使用过烟草制品，其中三分之一已成为烟草使用者，在尝试吸过卷烟的学生中，82.3%的尝试行为发生在13岁及之前。

　　杭州市无烟城市项目管理办公室俞锋告诉记者，因为教育部、各地教育局都有出台相关政策，中小学的控烟情况相对来说还比较好一些，更让人担忧的是大学生的吸烟问题。“大学校园是个相对封闭的区域，卫生监督员很少会进去执法，而学校方面往往仅将禁烟重点放在了课堂，忽视了寝室吸烟现象。”

　　2014年，杭州市健康办曾公布了一份在杭大学生健康生活方式网络调查。参与调查的9256名男性学生中，吸烟的学生有2469人，吸烟比例高达26.67%。受调查的12179女性学生中，也有347人吸烟，吸烟比例为2.85%。调查数据显示：33.86%的学生做到吸烟时选择室外场所，但仍有59.66%的吸烟学生在宿舍吸烟，6.49%的学生在餐厅或教室吸烟。

　　中国知名控烟专家吴宜群表示，中国控烟的重点应该放在下一代，创建无烟学校能起到一种是示范榜样、潜移默化的作用。除此之外，和父母外出就餐的孩子若遇到父母劝阻他人不要吸烟，或者别人劝阻爸爸不要吸烟，这对孩子本身就是一种身体力行的无声教育。

　　“喜烟”难管，“散烟”文化更难管？

　　自2015年5月10日起，相关部门将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，税率提高了6个百分点，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后，时隔六年再度调整烟草消费税。

　　对此，有媒体评论，烟民对烟价上涨固然会有抱怨，但真的就此戒烟恐怕不容易；更何况还有很多烟民即便自己不想吸，也有朋友散烟。这里就不得不提一下中国的烟文化。

　　休闲娱乐，朋友来了递根烟，同事互相讨根烟，甚至不吸烟的为了和大家打成一片也对递来的烟来者不拒；酒桌上更是如此，吹吹牛、聊聊天，香烟在你来我往中燃起。近两周，记者去参加了三场喜宴，无一例外，每张桌子上摆放了两包香烟。仪式结束，新人一桌一桌忙着敬酒敬烟……杭州也有一些酒店尝试过“无烟婚礼”，但少有人问津。

　　中国疾病控制预防中心曾对各类公共场所是否应该禁烟进行了一项民意调查，超过8成的民众认为应该在医院、学校和公共交通工具等场所禁烟；可是，一旦禁烟的场所变成了办公室，支持者就降低到6成；再当禁烟场所变成餐馆和酒吧时，支持禁烟的人只占3成。

　　今年6月1日以后，北京市室内公共场所将全面禁烟，所有“带顶儿”的场所都要禁烟了。这也意味着，即便是婚宴上，新娘子也不能给宾客点喜烟了。作为首个向传统烟文化发起挑战的城市，并没有收获百分百的支持。记者采访的新郎康先生坦承，喜烟喜酒都是老人点的，没有这些东西在酒席上，年轻人倒是无所谓，老一辈人就会觉得礼数不周到。另外，如果宾客说新郎新娘是为了省钱，恐怕也不太好。