浙江在线08月14日讯昨晚，中共中央授权新华社全文发布了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。条例扩大了巡视范围，在中央巡视组对省区市“四套班子”开展巡视的基础上，将“副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”纳入巡视范围。

　　目前，全国共15个副省级城市，分别是：哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市、济南市和杭州市。

　　而这，也意味着包括宁波在内的15个副省级城市的“四套班子”主要负责人将纳入巡视范围。

　　【注：副省级市(副省级城市)正式施行于1994年2月25日，其前身为计划单列市，在此基础上，将济南市、杭州市纳入，共16个城市。1997年，重庆市成为直辖市。故副省级市目前共计15个城市。】

　　巡视是党内监督的“利剑”，巡视工作条例是发挥这一“利剑”作用的重要制度保障。

　　中共中央13日授权新华社全文发布了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。条例将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，将使巡视这把“利剑”更准、更快、更灵活。

　　目标更准：“六大纪律”增加新意涵

　　党的十八大以来，中央加强和改进巡视工作，突出表现为聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，即聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展巡视监督，着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是“一把手”在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等一批中管干部问题线索进行了立案查处，中央组织部也根据巡视发现的选人用人问题对数百名相关责任人员进行了严肃处理。

　　修订后的巡视工作条例，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括，对巡视内容作出较大调整。

　　条例明确规定，巡视组要着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

　　范围更大：“全覆盖”写入意见总则

　　党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署，要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　2014年，中央巡视工作节奏明显加快，由上年的2轮增至3轮，一年间完成了对20个省、区、市和新疆生产建设兵团的常规巡视，以及对19个部门和国有企事业单位的专项巡视。2015年，中央巡视再“加码”——巡视组由10个增至13个，并实行“一托二”，每个组巡视两家单位，仅已开展的头两轮巡视就已覆盖46家单位。据统计，中央巡视对象共有285个，省区市巡视对象更是高达8607个，本届任期内完成巡视“全覆盖”任务十分艰巨。

　　为使“全覆盖”成为“刚性”要求，确保如期完成任务，修订后的巡视工作条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入“总则”。

　　此外，条例还对巡视对象作了重新界定，扩大了巡视范围，在中央巡视组对省区市“四套班子”开展巡视的基础上，将“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”以及“中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组(党委)领导班子及其成员；中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员”纳入中央巡视范围，并对省一级巡视对象和范围作出相应规范。

　　招式更活：巡视组长授权按任务定

　　早在2013年，首轮中央巡视就改进方式方法，开始探索实行“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。自此，巡视组组长摘下“铁帽子”，实现了一次一授权。修订后的巡视工作条例明确规定，巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

　　专项巡视也是党的十八大以来巡视工作的一大创新举措。与常规巡视不同，专项巡视更加机动灵活，或者围绕一人一事、一个项目、一笔资金展开，或者对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”；打法“灵准狠”，循着问题线索而去，直切要害，定点突破；节奏“短平快”，一个月内完成任务，不拘泥于复杂的工作流程等的限制，出其不意，攻其不备。

　　2014年，中央先是分两轮对6个单位开展了专项巡视试点，随后又把当年第三轮巡视的13个单位全部列为专项巡视对象。自此，专项巡视工作进入常态化。

　　这次修订明确将“专项巡视”写入巡视工作条例，规定“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”。

　　打铁还需自身硬。条例规定，巡视组不得干预被巡视地区(单位)的正常工作，并将“工作中超越权限，造成不良后果的”列为对巡视工作人员责任追究的情形。

　　来源：新华社

　　近日，中央纪委副书记张军同志接受了人民日报记者的采访，就巡视工作条例修订和颁布实施有关问题，回答了记者提问。

　　修订历时近两年，确保可执行、易操作，重在贯彻

　　问：我们了解到,巡视工作条例修订历时近两年,请您谈谈这次条例修订的原则、过程和特点。

　　答：条例修订工作自2013年10月启动，历经调研、论证、反复修改、不断完善的过程。原试行条例共有6章49条，修订后共7章42条。这次修订将原条例第二章“机构设置”和第四章“人员管理”合并为“机构和人员”一章，增设第三章“巡视范围和内容”、第四章“工作方式和权限”；删除10条，增加3条。修订中，我们始终坚持以下原则：一是遵循党章。与党内有关法规精神一致，做到衔接顺畅、规范准确。二是与时俱进。充分吸纳实践创新成果。三是突出重点。重点解决事关巡视工作发展的重大问题。四是必要可行。确保可执行、易操作，重在贯彻。

　　强调党委履行巡视工作主体责任，改进巡视工作领导体制

　　问：巡视工作条例明确规定，党委履行组织领导巡视工作的主体责任。请问这方面有哪些具体要求？

　　答：落实全面从严治党要求，各级党委应承担主体责任，做好巡视工作是落实主体责任的具体化。为进一步督促落实主体责任，巡视工作条例明确规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，强调“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”，并将“派出巡视组的党组织领导巡视工作不力，发生严重问题的”纳入责任追究范围。这些具体要求，使党委组织领导巡视工作有了明确规范和制度保障。

　　问：巡视工作条例对巡视工作领导体制和机构设置作了较大调整，请您介绍一下有关情况。

　　答：巡视工作条例改进了巡视工作领导体制，明确要求“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”。这一规定，将中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作原“指导”关系改变为“领导”关系，是巡视领导体制和工作机制的重大创新，为中央巡视工作领导小组督促省区市党委和巡视机构落实巡视工作主体责任和监督责任、执行中央关于巡视工作的决策部署、按照中央要求加强和改进巡视工作提供了法规依据。在此基础上，巡视工作条例对加强巡视机构建设也提出了具体措施。一是规定“巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任”，同时对领导小组工作职责作出新的规范；二是规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会”，同时赋予巡视办“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的职责；三是强调“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”。这些规定，充分体现中央对巡视机构建设的部署要求，符合巡视工作实际，使巡视工作的组织基础更加坚实。

　　落实巡视全覆盖，聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”

　　问：巡视工作条例对落实巡视“全覆盖”要求作出了哪些具体规定？

　　答：一是在“总则”中，将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”作为中央和省区市党委以及巡视机构总的目标和任务。二是按照全覆盖要求，对巡视对象和范围作了重新界定，在中央巡视组对省区市四套班子开展巡视的基础上，将“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协委员会党组主要负责人”以及“中央部委领导班子及其成员，中央国家机关、人民团体党组(党委)领导班子及其成员；中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员”纳入中央巡视范围，对省一级巡视对象和范围也作了相应规范。三是为保障实现全覆盖，切实加快巡视进度和节奏，增强巡视威慑力，规定“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”，巡视方式与全覆盖要求相适应。

　　问：党的十八大以来，巡视工作的重大创新就是聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，请问巡视工作条例对巡视监督的内容是如何规定的？

　　答：巡视工作条例规定“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”，并围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律对“四个着力”监督内容作出了新的概括。这样规定，体现并要求巡视工作必须始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，既解决了巡视内容过于宽泛问题，又做到严格用纪律衡量规范党员干部行为，同时也与正在修订的《中国共产党纪律处分条例》相衔接。

　　拓宽巡视发现问题途径，明确要求巡视情况“双反馈”、整改“双报告”

　　问：巡视工作条例赋予巡视工作哪些新的工作方式和权限？

　　答：巡视工作条例将党的十八大以来一些行之有效的创新做法充实进来，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等方式，对原条例规定的受理信访、到有关地方(单位)或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式进行了修改，并增加了“派出巡视组的党组织批准的其他方式”这一授权性条款，这些规定进一步拓宽了巡视发现问题的途径。需要特别指出的是，工作方式的改进，为巡视发现问题提供了有力武器，同时也意味着赋予了巡视工作更大权限，严格依纪依规开展巡视就显得更为重要。为此，条例规定巡视组“依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区(单位)的正常工作，不履行执纪审查的职责”，“严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时向巡视工作领导小组请示报告”，并将“工作中超越权限，造成不良后果”列为对巡视工作人员责任追究的情形。

　　问：巡视工作条例在巡视成果运用方面有哪些新的规定和要求？

　　答：一是明确派出巡视组的党组织职责。规定“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”。二是实行巡视情况“双反馈”。明确“经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子和主要负责人分别反馈巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。”三是规定整改情况“双报告”。要求“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。”四是赋予巡视机构督办职责。强调“巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区(单位)整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。”五是强化党员、干部和群众监督。提出“巡视进驻、反馈、整改等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和人民群众监督。”