舟山：因地制宜谱写节地新篇章

　　由于特殊的地理环境，舟山的土地资源极其匮乏，尤其是在人均指标方面，更是大幅低于全省平均水平：人口密度是全省的1.48倍，人均土地面积约为全省的65%，人均耕地面积约为全省的59%。

　　2011年6月，舟山群岛新区正式获批，从而奏响了建设一个国家级海洋经济新区的序曲，舟山市从此进入了一个全新的发展阶段。然而，无论是引进企业还是城市建设，都离不开土地要素的支撑，否则一切就都成了空中楼阁。舟山新区建设对土地资源的巨大需求，与当地土地资源极其匮乏的现状，不可避免地产生了矛盾。

　　舟山人深知，若这一矛盾不能得到有效解决，就会影响到新区建设发展的大局。如何通过解放思想、制度创新，变不可能为可能，更好地实现土地节约集约利用，为重大项目省下更多“口粮”，成了舟山市国土部门工作的重中之重。重视规划、盐场蝶变、农村集聚、矿山复绿……在最近几年的实践中，舟山市抓准脉搏，因地制宜地走出了一条推进土地节约集约利用的途径。

　　规划为先：把好土地利用源头关

　　在土地粗放利用的时代，规划往往不被人重视，甚至会成为一张可有可无的图纸。事实上，规划上的纰漏往往会带来土地资源的极大浪费和用地的不合理，并进而对一方经济或者城建带来不利影响。一项科学的土地规划，对提升土地节约集约利用起着至关重要的作用。

　　家贫方知米贵。长期以来土地匮乏的现状，使得舟山人始终保持着一种危机感，更能理解“用好每一寸土地”的重要意义。正是这样一种危机感，使得舟山市相对更重视土地规划，更希望用规划这只“水龙头”，把好源头关，避免土地浪费现象。

　　《舟山市土地利用总体规划(2006-2020年)》对舟山市当前土地利用有着重要的指导意义。在这份长达4万余字的规划中，字里行间处处体现了土地节约集约利用的原则。比如，规划要求至2020年，全市土地开发强度控制在30%以内，人均城镇工矿用地控制在115平方米以内，人均农村居民点用地控制在150平方米以内，并努力实现新增建设用地规模逐年减少。而在单位用地产值方面，规划也提出了较高要求：至2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，万元海洋生产总值用地量降低到16平方米/万元，单位固定资产投资建设用地面积下降80%。

　　规划还要求执行最严格的节约用地制度，通过“控制增量、盘活存量、退二进三”等多种形式，不断提高土地节约集约利用水平。要求全市2013~2020年城镇低效用地再开发不低于1600公顷，并把指标切分到各县(区)，这就使得“秋后算账，事后问责”成了可能。此外，规划还要求建立节约集约用地激励机制，由舟山市政府对县(区)政府的节约集约用地情况进行考核，将新增建设用地计划指标分配与节约集约利用相挂钩，从而有效建立土地节约集约利用的工作导向。

　　盐场蝶变：助力优质大项目落地

　　历史上的舟山，一直是中国最大的产盐区之一。舟山的沿海滩涂，从数十亩到数百亩，随处可见大大小小的盐场。这些盐场对舟山经济曾做出过巨大贡献，然而随着盐业市场的变化以及舟山新区建设的启动，经济附加值低、土地占用量大的盐场，愈发显现出它不合时宜的一面。

　　怎么办？近年来，舟山及时抓住一些盐场经济效益低下亟需转型升级的契机，关停部分盐场，并对盐场土地加以盘活利用。关停的盐场成为舟山的“土地仓库”，为近年来入驻的一些优质大项目化解了燃眉之急，从而成为舟山“腾笼换鸟”的特殊方式。

　　中海油舟山公司，就是其中一个典型项目；其前身为浙江和邦化学有限公司，于2005年通过定海区政府招商引资落户马岙镇北海社区，计划供地1200亩。然而，马岙镇是定海北部的重要粮食基地，这一项目将占用大量的农田。为此，定海区与该公司积极协商，帮助其重新选址，并缩小用地规模。最终，中海油舟山公司在废弃盐田的基础上，建起了一个占地656亩的生产基地，整个项目未占用一分耕地。原计划另选址20亩土地用于办公楼建设，但是中海油舟山公司通过合理布局，在厂区内挤出了一块闲置土地，并最终盖起了办公楼。如今的中海油舟山公司，已是舟山规模较大的现代型石化企业，年销售额超过100亿元，以最小的土地牺牲换来最大的经济效益，成为当地石化行业的一个标杆。

　　舟山市科创园，也是盐场蝶变的产物。该科创园是舟山海洋科学城的核心组成部分，规划面积1000亩，建筑面积100万平方米。如此庞大的建筑体量，对舟山市的用地压力可想而知。在新增建设用地指标十分紧张的情况下，盘活利用周边盐场，成了一种最务实可行的途径。已建成的科创园一期占地77.47亩，大部分土地都是原先的盐场。如今，浙大网新、舟山盘石等一批企业已经入园，将为舟山新区经济建设注入新的因子，对改善和提升舟山经济质量起到重要作用。

　　截至目前，舟山市已先后有数千亩盐场通过各种方式重新入市，成为一些大项目落户的阵地，大大缓解了舟山经济发展与土地资源匮乏之间的矛盾。盐场正是以这样的一种方式，在新时期的舟山建设中继续发挥独特价值。

　　农村住房：探索搬迁安置新模式

　　通过农村集聚、移民搬迁等形式，向农村挖掘土地潜力，成为舟山市近年来土地管理工作中的一个亮点，同时也是土地节约集约利用的一种有效形式。这其中，定海区的成效最为突出，探索农村住房建设新模式的同时，为舟山的经济发展拓展出了一片空间。

　　定海区白泉镇的金山村，是当地的一个普通山村，地处金山水库下游，交通不便。随着大量村民外出务工，以农业为基础的传统生产生活方式难以为继。金山村“两委”响应村民对居住条件和环境的新需求，在当地政府的帮助下，选址白泉镇万变山地段，建造安置居住小区，于2004年底正式立项。搬迁工作充分遵循自愿的原则，最终搬迁户数170户。搬迁之后，无论是居住环境还是交通条件，都有了极大的改善。此外，金山村安置居住小区建造过程中节约了大量土地，最初的方案是一户一宅安置形式共需土地83.5亩，后调整方案采取多层住宅楼的形式，仅占地28.82亩，节约土地2/3。原先每户需要占用0.491亩土地，现在人均实际占地仅0.057亩。在170户村民搬迁之后，原先的宅基地收归村集体，新增耕地面积5.66公顷。新增的这些耕地，很快就变为现实的财富：由村里统一招标给种养殖大户，并引进相关企业，实现村民增收创收。

　　类似的做法还有普陀区，通过旧村拆迁有效盘活建设用地，为招商项目落地提供保障。普陀区六横镇石柱头村有村民554户，总人口约2100人，全村集体建设用地约450亩。根据村民的不同需求，该村搬迁采用小区集中安置和单家独户宅基地集中审批两种方式。其中集中安置小区占地面积约77亩，单家独户安置点占地约240亩，共占地317亩，比搬迁前省了133亩土地。搬迁后，户均建设用地从0.81亩降到了0.57亩，降幅达到30%。如今，在石柱头村原址上，六横煤电一体化项目已经拔地而起，将为舟山经济的发展提供电力保障。

　　矿山治理：关治结合旧貌换新颜

　　舟山并不是一个矿业大市，但是基于舟山新区建设“海上花园城”的需要，近年来舟山大力整治矿山，以“四边三化”和绿色矿山建设为主抓手，使得昔日千疮百孔的矿山旧貌换新颜，促进矿产资源开发和生态环境保护协调发展，成为土地节约集约利用的重要内容。

　　自2003年起，舟山就已启动了废弃矿山自然生态恢复治理工作，到目前共关停各类矿山513座，治理各类废弃矿山84座，累计投入治理资金1.46亿元，复绿矿山面积122多万平方米，废弃矿山治理率达到95%以上。

　　从2013年开始，舟山启动“四边三化”工作，对国道、省道、航道两侧视觉范围内的废弃矿山进行集中治理，省“四边三化”治理项目11个，市“四边三化”治理项目9个，目前已有16个项目完成治理。

　　在矿山治理的过程中，舟山逐渐探索出了一些经验。比如严格落实矿山治理备用金制度，及时调整备用金最低收取标准，从2004年的50元/平方米调整到2009年的80元/平方米，再到2013年的120元/平方米。对矿山治理工作予以资金保证，定海、普陀两区的出让金全部返还用于项目治理，岱山县每年安排出让金的30%用于项目治理。此外，舟山市还对市级绿色矿山企业予以重奖，两年后经复检合格，最高获奖40万元。当地还根据海岛气候环境特点，将国内外最先进的技术工艺引入到矿山治理中来，将现代工艺与当地实际相结合，产生了事半功倍的效果。

　　从2007年开始，舟山已累计建设完成3家省级绿色矿山、12家市级绿色矿山、3家县级绿色矿山。随着创建工作的推进，未来还将有更多的矿山披上绿色新衣，为这座“海上花园城”释放更多正能量。