今年9月初，国务院批复同意杭州建设国家自主创新示范区。在国家自主创新示范区创建、先进浙江制造升级的大背景下，要求各方面的改革配套，发挥浙江传统上的政策灵活优势，多方配合，积极落地。通过“小政策”的积少成多，推动社会经济的“大变革”。

经过半年时间的酝酿，《杭州市工业用地规划管理若干规定》（以下简称《若干规定》），将于9月22日实施。

今后，无论是规划新建产业园还是企业自身转型升级，都将获得多项政策利好。

建筑密度、高度、绿地率都不设强制性指标

目前，杭州现有的产业园区包括5个国家级开发区，2个省级产业集聚区，4个省级开发区。全市产业园区规划面积为1437平方公里，已开发面积约为357平方公里，其中，工业用地面积为190平方公里。

在此之前，由于工业用地规划性质的特性，企业厂房若是进行改扩建，增加工业配套设施，尤其是现状工业用地，远期规划为非工业用地的，受到很多限制。

此次《若干规定》明确，对控规编制中的建筑密度一般不作限制，建筑限高、绿地率不作为强制性指标，属于中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区建设项目的工业用地，容积率可在现有规定的基础上进一步放宽。

创新提出设立产业发展单元 鼓励建设邻里中心

以往吃饭难、休憩难、服务难都是困扰企业园区、工业区的难题，员工下班后没有园区级的食堂，小型企业员工只能东一顿、西一顿。休憩时，找个地方坐一坐，喝杯咖啡，吃个甜点也要走上好远，找个便利超市也不甚方便。此次《若干规定》特别创新提出了设立产业发展单元的新思路。

《若干规定》提出，产业发展单元将位于产业集聚区、开发区、工业园区内的，用地面积不应小于20公顷，其他用地面积不应小于5公顷。

“像以往传统企业想改造厂房，规定很受限制，工业用地内仅有7%的建筑面积用于配套辅助设施，”市规划局相关负责人介绍说，新规定鼓励邻里中心建设，为周边工业生产提供配套服务，比如食堂、超市、咖啡厅、银行网点、快递物流点等，更具有人性化服务。

随着《若干规定》的出台，能让产业园区更好地筑巢引凤，为企业转型升级提供更大的空间，通过更灵活的机制来让企业做好配套服务，在竞争中脱颖而出。也就是说，原来做传统工业的企业，现在打算腾龙换鸟，把传统工业提升为创新性工业，通过这一新政，就能让企业更高效地二次开发。

比如，在拱墅科技工业功能区康桥园区的嘉瑞轻纺地块，由于企业内部管理差、市场竞争激烈等因素，处于倒闭状态。之后，引进新公司来打造科创园，具备了孵化器、加速器、产业园功能，综合效益明显。

《若干规定》还将推动特色小镇的发展。比如萧山机器人小镇，它以技改和研发为主要动力，灵活的空间利用模式、邻里中心的综合保障功能，都能极大的激发企业的创新机能。

简化创新型项目的审批手续 设定无需规划许可范围

《若干规定》的实施，另一大好处就是简化了审批手续，甚至无需规划许可。

比如，《若干规定》规定，国土资源主管部门按既有规划指标出让工业用地，用于建设创新型工业项目的，可直接申请出让前规划条件。

另外，如果规划用地性质为工业用地的低效利用自有存量用地，经区、县（市）政府（管委会）同意后，可直接用于创新型工业项目建设，并简化程序办理。

在产业发展单元内，若企业进行“机器换人”、技术改造、原有厂房翻新等不会新增建设用地的投资项目建设时，可由区、县（市）政府（管委会）核准，无需规划许可。

市规划局相关负责人介绍说，以前所有的规划许可都要经过市规划局审批，《若干规定》实施后，产业发展单元内的有些项目就可以极大的缩减审批程序。“企业借助‘建设国家自主创新示范区’这个东风，如何着力发挥政策集成效应，推进创新驱动发展，形成战略性新兴产业，加快转变经济发展方式，我们拭目以待。”