浙江在线09月16日讯 （钱江晚报通讯员 康琦 本报记者 孙晶晶/文 龚子皓/制图）今年8月底，杭州出租汽车集团有限公司正式挂牌。当时很多人，称它是改革破冰的第一步。而时隔半月，这回杭州出租车改革真的要动真格了——

　　前天下午，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式发布(详见本报9月15日A2版)，并于昨天开始向市民征求意见。

　　征求意见首日，钱报热线和微信“走吧”的后台上，就有不少反馈。昨天，钱报记者邀请杭州市运管局、出租车行业协会相关负责人对这些问题一一解答。

　　份子钱究竟能减多少

　　“受到专车的冲击，现在在杭州开出租，赚钱是越来越难了。”来自安徽的吴师傅今年感受到了在杭州开车十多年以来的首次“寒冬”。

　　吴师傅开的是白班。以前在杭州开车，他一个月可以赚六七千。可是从今年开始，他每个月的收入没有突破过5000元。

　　解读：这次杭州出租车行业改革给司机最直接的福利，就是实行经营权无偿使用，清退未用完有偿使用金，降低出租车经营成本，在一定程度上可以减少司机的“份子钱”。

　　但很多的哥不明白，这些减掉的钱最后落实到“份子钱”上，究竟能减多少？

　　杭州出租车行业协会秘书长许增期告诉记者，这些不收取的和退还的经营权有偿使用金，原则上都要落实到司机头上。

　　“这次退还有偿使用金的2600多辆出租车，基本上都是2000年以后投放的出租车。这些出租车中，理论上最少的今后每月可以减免400元份子钱，多的可以减免1000多元。每个公司将根据实际情况来处理。”

　　另外，对4000余辆挂靠买断车，实施经营关系清理规范，纳入服务管理公司统一管理，减少中间层级；规范出租车经营权交易行为，避免高价炒卖抬高部分出租车经营成本等，都将降低经营成本，为减轻驾驶员负担创造了空间。

　　以后杭州的打车费，谁说了算

　　细心的网友“兜兜”在征求意见稿中，留意到了这样一句话：适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。

　　网友“兜兜”想问：这个价格杠杆究竟握在谁的手里？打车费究竟什么时候涨？

　　解读：杭州市运管局出租车管理处处长肖敏表示，未来一段时间之内，杭州的出租车仍将实行政府定价。不过，今后的大方向肯定是逐步向市场调节价过渡。

　　“今后，杭州出租车的运价将会在两个方面优化。一个是价格形成机制，另外一个则是价格结构。为什么现在很多出租车司机在早晚高峰，不愿在拥堵的市区做生意，就是考虑到一个时间成本。”

　　肖敏说，杭州今后调整、优化运价的结构和水平，使出租车运价更加科学合理，充分发挥价格杠杆的调节作用，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。

　　至于如何优化，目前物价部门正在研究中。

　　这次改革，真能缓解打车难吗

　　打车难已经成为很多大城市的“通病”，杭州也不例外。因此改革方案发布后，很多市民都关心，这次改革可以缓解杭州的打车难吗？

　　解读：肖敏说，目前杭州出租车打车难问题，主要表现在早晚出行高峰时段和西湖风景区、繁华商业区等需求旺盛的区域。

　　“打车难的实质是高峰期的出行难，是供需失衡的问题，要综合施策。从整体改革角度来看，要从增加供给和提升效率来解决问题，包括改革传统出租车、规范发展网络预约出租车、规范私人小客车合乘拼载行为等举措。”

　　这次改革主要包括“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块内容。传统出租车改革总体要求2015年底基本完成；后续研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。届时，私人小客车合乘拼载的规范细则也将同步出台。

　　不过，在这次公布的传统出租车改革方案中，也开出了不少缓解杭州打车难的“良药”。比如，在厘清规范经营关系改革中，将新增投放传统出租车，增加运力供给。

　　一场由专车现象引发的行业改革

　　教育部长江学者特聘教授，浙江大学公共管理学院院长郁建兴

　　创新是新常态最为重要的特征之一。

　　以习以为常的审批、管制思维视之，滴滴快的、优步等就是破坏既有秩序的“闯入者”，宣布其为“非法运营”即可结案，目前一些城市就是这样做的。

　　但是问题在于，滴滴快的、优步等为什么会大受欢迎？答案很简单，路人皆知：传统出租车市场中，打车难，服务差；滴滴快的、优步等缓解了这些问题。

　　目前杭州拥有传统出租车近万辆，而滴滴快的、优步等平台上注册的车辆超过10万辆，它们在车多势众的同时，还以新的管理模式致力于提高服务质量。除非你觉得打车难、服务差是可以忍受的，否则你就无法对这一技术创新带来的新变化无动于衷或者大加杀伐了之。

　　《实施意见》相较于其他城市，显现了较高的公共政策能力和水平。

　　首先，《实施意见》坚持以市场化原则推进出租车行业改革。在我国，出租车并不是完全的私人产品，它需要纳入公共交通体系进行建设。在此基础上，《实施意见》提出，发展预约出租汽车企业(平台)、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。这就为已有纷争作出了一个结论：坚持市场化方向，承认多元市场主体的合法性，并提出了价格形成机制的市场化前景。

　　其次，《实施意见》为出租车的公平竞争环境建设构建了制度基础。滴滴快的、优步等的涌入，给传统出租车行业造成了巨大压力。而《实施意见》提出，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。杭州市政府将退还1亿元经营权使用金。这就撤除了出租车市场公平竞争的制度障碍。也就是说，政府以公共利益为目标，甘愿做“输家”。

　　第三，出租车行业中的很多问题由来已久，最为严重的问题是经营关系问题，由此导致的高“份子钱”问题一直是这一行业的痼疾。藉由这次改革，《实施意见》提出了一揽子解决方案。可以预期，这场改革是一场由滴滴快的、优步等的出现而引发的出租车行业全面改革。