积极稳妥地推进农村综合改革，是解决好“三农”问题，保证农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的重中之重。丽水市在深入推进农村综合改革方面做了大量的实践和探索，在全国扶贫改革试验、全国农村金融改革试点、农村产权制度改革、户籍制度改革等方面，走在了全国的前列，具有“全国样本”的成效。

　　丽水农村综合改革的理论意义

　　丽水农村综合改革以农村产权制度改革为“牛鼻子”，推进农业经营体系、农村金融体系、户籍管理体系等方面的改革，推动农民带财产权进城，突破城乡二元结构的体制机制障碍。这些改革所取得的成就，在理论上具有重要的探索性意义。

　　如何有效实现农村土地集体所有制。土地公有制在农村的实现路径是农村综合改革的重点问题。丽水在农村综合改革过程中，探索“四权六证”模式，对农村土地集体所有制的实现路径进行了有益探索，突破了改革的体制机制性障碍，农村土地所有权、承包权、经营权得到有效保障，使农民真正增加了财产性收入，共享改革红利。

　　如何盘活农村资源和农民资产。丽水通过深化农村产权制度改革，认真清产核资、资产量化、股权管理，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。同时，稳步推进水利、林业改革，实现多领域创新突破，并加快农村金融改革，增强农村发展融资能力。丽水还建立了农村产权交易平台，实行统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一网络操作、统一平台建设的管理模式，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行，实现了农村资源变资产、农民资产变资本，是对盘活农村资源、农民资产路径的有益探索。

　　如何使欠发达地区农民共同分享发展成果。丽水通过农村综合改革，以国家级扶贫改革试验区为龙头，以农村集体产权改革、农村金融改革和深化林权改革为支撑，突出产业扶贫，推动农民带财产权进城，突破城乡二元结构的体制机制障碍，使农村呈现出农民增收持续加快、农业经济快速增长的良好态势。实践表明，丽水农村综合改革为广大农民以改革主体的身份，平等参与新“四化”同步进程，共享改革发展成果，提供了更为广阔的途径，取得了积极成效，是欠发达地区农民共同分享现代化成果的有益探索。

　　如何推进现代农业经营体系建设。丽水在深化农村综合改革中，坚持以创新土地经营制度为先导，夯实农业集约化投入基础，通过在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转承包经营权，实现多种形式的规模经营，逐步形成了“龙头企业+专业合作社(家庭农场)+基地+农户”四位一体的农业产业化经营体系。同时，还采取一系列措施加快培育一批懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体，加快“自然人农业”向“法人农业”迈进，发展现代农业。值得关注的是，近年来丽水逐步探索出了一条“加快农业生态化、生态产业化、产品电商化、电商富民化”的农村电商特色发展之路，这也是独具丽水特色的农业经营体系的创新模式。

　　如何推进城乡一体化发展。在改革中，丽水坚持统筹发展，着力开创山区新型城市化、城乡一体化发展新局面。丽水围绕“人往哪里去”，大力发展生态城市群，合理配置区域中心城市、次区域小城市和中心城镇，提升其人口集聚功能。努力创建“最美县城”以吸引农村人口进城发展，推进八个县城特色化、品质化发展。同时，着眼于“如何市民化”，努力深化基本公共服务改革，基本实现城乡基本公共服务均等化，推进了城乡一体化的发展。

　　丽水农村综合改革的实践启示

　　一、必须具备全面深化改革的坚定信心和政治勇气

　　丽水农村综合改革作为一项综合性改革，其特点主要表现在以下几个方面：一是在改革理念上，由原来的“增长导向”转变为“问题导向”；二是在改革取向上，由原来“侧重效率”稳步转变为“侧重公平”的改革；三是在改革内容上，由原来的单项改革转变为综合改革；四是在改革广度上，由原来仅限于农业、农村的自身改革转变为新型城镇化、工业化、信息化与农业现代化相结合的互动改革。由此可见，丽水农村综合改革并不仅仅是对原有改革成果的进一步完善，而且也是一种面向多个全新领域的制度创新。

　　在此改革过程中，由于受到制度依赖的惯性制约和农村传统复杂因素的影响，与既有的改革和新增的综合性改革叠加而生的矛盾将会逐步显现出来，形成了诸多影响综合性改革向着纵深发展的“暗礁”。这些“暗礁”解决的难度相当大。在改革推进过程中，丽水各级党委和政府以坚定的信心和政治勇气，明确目标，一以贯之，遇到问题和困难不是一味地回避或绕道，而是努力寻求破解之策，科学筹划，稳妥推进，不仅激活了丽水农村社会，而且给予其他地方的农村综合改革以经验和启示。

　　二、必须坚持解放思想、实事求是

　　丽水农村综合改革实践证明，坚持解放思想、实事求是，找准农村综合改革的切入点，是全面推进农村经济社会发展的重要前提。丽水农村综合改革之所以能够取得显著的成效，关键在于能够解放思想，结合当地实际，实事求是，因地制宜地出台了符合丽水实际的农村综合改革总体实施方案，配套制定了一系列具有地域特色的措施，走出了一条具有丽水特色的农村综合改革路子。

　　三、必须具有强烈的进取意识、机遇意识、责任意识

　　丽水推进农村综合改革进程的实践表明，任何改革都会面临新的问题和挑战，只有直面问题和挑战，以披荆斩棘的决心和气魄锐意进取，才能不断将农村综合改革推向深入。因此，必须以强烈的进取意识，打好农村综合改革攻坚战。

　　同时，丽水各级党委和政府深刻认识到，改革试点就是破解困扰多年问题的难得机遇。机遇意识强不强，直接影响到信心足不足、积极性高不高、办法多不多、效果好不好。

　　丽水农村综合改革的实践还告诉我们，要想改革取得成功，各级干部就必须勇于负责、敢于担当，牢记对党和人民的责任，惟党为念，惟民是举，不在意个人的进退得失，惟其如此，方能攻坚破难，化沟壑为坦途。

　　四、必须坚持“以人为本”，拓宽农民参与现代化之路

　　农村综合改革工作涉及面广，政策性强，触及层次深，协调各方面利益、统筹推进的任务重、要求高，必须坚持“以人为本”，让农民成为现代化建设的真正主体，尊重农民的知情权、表达权、建议权、监督权和评判权，使他们切身感受到深化改革所带来的好处，这样才能创造让每个个体都能得到发展的机会，才能从更高的层次上真正超越“以物为本”的发展观。

　　在土地经营权流转过程中要坚持依法、自愿、有偿，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥；在农村人口向城市转移过程中，政府坚持只用政策去引导、用公共服务去吸引，切忌把提高统计意义上的城镇化率作为硬任务，靠行政命令层层加码、级级考核，一哄而上。要进一步拓宽农民参与现代化发展之路，尊重并激发农民的主动创造精神，并切实发挥村两委和村民理事会的作用。

　　五、必须注意市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

　　农村综合改革必须让市场在资源配置中发挥决定性作用。长期以来，“政府之手”较多地介入农村资源配置，降低了农村经济发展效率，影响市场机制发挥应有的作用。丽水农村综合改革实践过程中，努力使市场在资源配置中作用日趋加大，特别是农副产品的价格形成机制日趋完善。在让“市场之手”发挥作用的同时，“政府之手”也并非一放了之，而是努力做到两只“手”各负其责、各司其职，政府不越位也不缺位，重点在市场失灵的领域更好发挥政府作用。

　　六、必须注重改革的系统性和关联性

　　农村综合改革是一项系统工程，必须注重改革的系统性和关联性，从整体上推进农村综合改革。同时，在农村综合改革进程中，改革的整体推进也不是平均用力、齐头并进，而是要在综合改革实施中抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓牵一发而动全身的重点领域和关键环节，使之对全面深化农村改革起到牵引和推动作用。

　　丽水在推进农村综合改革过程中，注重从整体上把握农村综合改革进程，做好制度、政策的配套和衔接，整体推进和重点突破相结合，以围绕促进农村人口集聚为主线，通过改革创新，整体推进农村产权制度、农村金融、户籍管理制度和农业经营体系等各项改革，通过改革实现了确权、赋权、活权，破解了农民转化为市民过程中的一些难点问题，其经验多有可圈可点之处。

　　【执笔：钟其】