浙江在线12月15日讯傍晚时分，温州市瓯海区新桥街道翠微大道旁，一个灯光球场格外惹眼。这里是西湖村“三改一拆”后留下的空地，曾经瓦砾遍地，毫无美感。经过数月改造，如今已成为周边居民喜爱的健身热土。这是瓯海区推进全民健身工程“拆后利用”建设的一个成功典型。

　　瓯海的城乡社区全民健身运动成风，但一直受空间和设施的局限。一边是全民健身需求，一边是“三改一拆”闲置土地。“改革需要敏锐的视角，瓯海区在两个短板之间找到了平衡点。”瓯海区政府主要负责人说，按照中央和省委有关全民健身要求，结合绿色发展方向，该区出台了方案，系统推出该类项目，引导社会力量参与建设，为拆后低效土地利用走出一条“变废为宝”的新路子。2013年底至今，全区共引入民资近2000万元，盘活拆后闲置地3.93万平方米，建成投用公共体育场所6个。以此为基础，开展各类体育赛事活动30余次，举办培训20余场次，累计接待群众100万余人次，营造了良好的社会效益。

　　人多地少，健身难题待破解

　　当前，我省人均体育场地面积为1.48平方米，与全国人均水平基本持平。“十三五”我省提出的目标是达到人均1.9平方米以上。人多地少怎么办？这样的问题，同样困扰着瓯海区。

　　从瓯海区体育局了解到，截至目前，该区经常参加体育活动的有17余万人，占全区户籍总人口数42%以上。统计显示，目前全区有室外体育场地设施606个、室内体育场地设施137个、其他体育场地设施745个。按瓯海户籍人口计算，人均体育活动面积约1.75平方米。虽然瓯海人均体育活动面积，已经超过了全省平均水平，但比照“十三五”目标还有一定距离。尤其是市民最为关心的“在家门口健身”这个民生问题，仍有待解决。

　　“近两年来，瓯海大刀阔斧进行城市有机更新，但新桥街道南片还是缺乏文体活动场所。”新桥街道相关负责人介绍，以翠微大道旁的山水名都住宅区为例，居民锻炼经常要跑到较远的地方。而实际上，马路对面就有一块空地。这里以前是西湖村一个违章搭建的托运部停车场，经历“三改一拆”后，变成了垃圾集散地，重新成为“城区疮疤”。“像这样的空地，瓯海其他地方还有好几个呢。”

　　一边是全民健身场地及设施的缺乏，一边是“三改一拆”后的闲置土地。如何在量大面广的拆后土地、特别是低效地中腾出空间，使之服务于全民健身，惠及百姓民生？这个议题摆上了瓯海区政府的议事日程。很快，便有了结果。

　　亮出新招，变废为宝惠民生

　　按照全民健身要求，结合绿色发展方向，瓯海区出台了《全民健身工程“拆后利用”建设项目实施方案》，将目光锁定全区“三改一拆”后的闲置地和低效土地，鼓励民间资本参与投建公共体育场所。该方案对建设模式、土地、面积、配套用房、审批流程等方面均予以明确。同时成立全民健身工程“拆后利用”建设联席会议办公室，明确由体育部门负责选址、设计、指导，住建、国土、规划、消防等相关职能部门共同审核把关，镇政府(街道办事处)对项目建设、运营进行监督，以避免出现二次违建。

　　“项目的成熟度关系到拆改后土地的利用率，申请标准的门槛也随之变高。”瓯海区体育局局长孙平介绍，在建设模式方面，采用了公建、自建、捐建、认领等多种灵活方式；在土地供应方面，要求必须是违法建筑拆后土地或者低效利用土地，且整体占地面积原则上不小于300平方米、不超过5亩(户外运动拓展基地除外)；在配套用房方面，建议采用活动板房，且只能建设单层建筑。

　　政策、标准一出，作为属地建设和监管主体的各街道反响热烈。仅2个月的时间，就有9个街道11个项目上报到区“拆后利用”建设联席会议办公室。经审核后，6个项目符合要求，分别是潘桥华亭健身广场、娄桥游泳中心、新桥众达游泳中心、梧田网球中心、仙岩莘田游泳中心和新桥瓯冠足球公园，涉及拆后土地3.93万平方米。

　　健身蔚然成风的瓯海，从此有了用武之地。

　　民资参与，掀起全民健身潮

　　按照瓯海区规定，鼓励企业、社会团体、自然人等以场地租赁形式，投资建设体育设施，场地名称可由投资方冠名。6个热爱足球运动的年轻人，众筹投资了翠微大道旁灯光足球场，“瓯冠足球公园”便是他们对项目的命名。

　　在永嘉经营阀门生意的何王海，是“瓯冠足球公园”发起人之一。自国家出台足球改革方案起，他和其他5个热爱足球运动的年轻人就走到了一起，但是为开展运动，每个月都要煞费心思寻找场地。得知瓯海出台鼓励民资参与建设公共体育场的政策后，他们便瞄上了新桥街道山水名都对面的一块闲置地。

　　在新桥街道的帮助下，水电通了。铺上绿茵，架上灯光和球网，添设活动板房和休息室、管理室……经过4个月紧锣密鼓的建设， “瓯冠足球公园”于今年6月横空出世。

　　走进足球公园，2300多平方米的空间上，建有两个5人制足球场和一个3人制足球场，配套建有休息室、洗浴室、管理室等。何王海告诉笔者，二期计划再增加7人制足球场和5人制足球场各一个，瓯海区足球协会办公室搬迁至该场地也在计划中。

　　“最近这里正在承办2015-2016瓯海足球联赛，每周一和周四晚上都有比赛。”何王海欣喜地说。球场每天上午7时至9时、下午14时至17时，免费向周边住户开放，其余时段收取一定的场地维护成本费，因此来此锻炼的周边居民为数不少。何王海说，他和伙伴都爱踢足球，现在有了固定场所，还给周边居民添设一个体育设施，真是一举两得。

　　傍晚时分，灯光绿茵处，身影交错、人声沸腾，足球场已满员，何王海有点忙不过来。谁也没想到，这块曾经闲置了两年的土地，改造成足球场后，会这么受市民欢迎。

　　典型的力量是巨大的，这种民间投资、场地租赁、只收成本的公共体育场，得到了迅速复制。潘桥华亭健身广场、娄桥游泳中心、新桥众达游泳中心、梧田网球中心、仙岩莘田游泳中心等，纷纷在拆后闲置地上建设投用，累计投资超过2000万元。各场地承担公共职能，一年来累计接待群众100多万人次。

　　政策支持，民间自发来复制

　　“资本具有逐利性，对于民间投资项目，我们也考虑建成后的合理收益，防止项目运营入不敷出，恶性循环。”瓯海区体育局群体科科长项赛风说，按照该区出台的方案，利用拆后土地和低效地建设的体育设施必须坚持公益为主、经营为辅，各项目建成后须承担政府计划内的免费培训任务，实现普及体育技能培训和为全民健身服务的目的。

　　“为保障设施和服务质量真正惠民，瓯海区设立产业引导资金，实施联合巡查制。”项赛风介绍，这些项目投用后，除了准予其部分项目经审批后收取一定的费用外，该区通过“以奖代补”方式，给每个项目不超过10万元的运营奖励；通过政府购买社会服务，对有承担政府计划的体育培训项目给予经费支持；通过举办活动扩大宣传效果，目前已在各场地开展体育赛事30多次，举办公益培训20多次；对各场地进行每周一次的联合巡查，确保体育服务在市民家门口落地。

　　这样的政策让投资者安心，因而引来了民间企业主自发申报参建公共体育场所。

　　许德道便是自发转型参与投建公共体育场所的企业主之一。这个59岁的游泳爱好者，在瓯海南白象东庄工业区经营一家不锈钢厂，15年来效益一直不错。面对有关全民健身和绿色发展要求，他决定对工厂进行“退二进三”改造，并找到瓯海区体育局，申请投建一个游泳培训场所。

　　这一想法得到了体育部门的支持。很快9000平方米的标准厂房，拆出了1000平方米的空间，用于安装可拆卸式游泳池。“泳池建好后，打算用来培育温州游泳种子选手，并作为训练基地向社会开放。”许德道说，作为公益为主、经营为辅的场所，将按规定仅收取一定的运营成本费。目前他的游泳场所，正申请纳入瓯海民建公共体育场所的政策范围，如果一切顺利，明年3月便可正式开放。