积极探索创新县域治理

       何显明

　 “四个全面”战略布局是治国理政的总纲，是引领中国未来发展的顶层设计。浦江县在率先打响“以治水倒逼产业转型升级”第一枪的基础上，成为全省协调推进“四个全面”战略布局试点县，责任重大。“四个全面”战略布局涉及方方面面的改革创新，涵盖了中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，这样一种全方位的试点探索，不同于以往任何一种单项改革试点，没有可资借鉴的现成经验，需要从顶层设计上明确试点工作的基本着眼点。　　

        十八届三中全会提出国家治理体系现代化的命题，标志着我们党对现代化的认识达到了全新的境界，即把现代化建设理解为一个以国家治理的制度体系建设为枢纽的有机整体。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，是中国基本实现现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要标志，因而也是“四个全面”战略布局的战略着眼点。推进国家治理体系和治理能力现代化是有效地推进“四个全面”战略布局的重要保证，它贯穿于“四个全面”战略布局的每一个“全面”。

　　县域治理在国家治理体系中占据着特殊的重要地位，在县域层面进行协调推进“四个全面”战略布局的试点，同样应当把县域创新发展和有效治理作为基本着眼点和突破口。浙江在县域经济发展上拥有全国独一无二的优势，但县域治理依然普遍面临一系列体制性问题的困扰。如果浦江的探索实践，能够在县域治理上取得一系列的制度性成果，推动浙江将县域经济优势转变为县域治理优势，使浙江县域治理体系和治理能力现代化建设走在全国前列，试点工作将彰显出巨大的价值。为此，协调推进“四个全面”战略布局的试点探索，应当突出三大理念：

　　协调推进。协调推进“四个全面”战略布局的试点，谋求的不是单项工作的超常规发展，而是整个县域发展和治理的转型优化。需要在推进方式上强化整合机制，处理好常规工作与试点探索、创新发展与优化治理、地方自主与部门协同、传统治理与现代治理、浦江特色与普适经验的关系。

　　常态治理。与推进国家治理体系现代化相统一的“四个全面”战略布局代表了中国走向常态国家治理的走向。浦江试点应当致力于积极探索县域治理如何从过多运用运动式治理走向规范化、常态化的制度治理、法治治理，从过多依赖行政强势推动走向政府主导下的多元合作治理，从过多依靠政治动员走向依靠现代治理能力的提升，形成一整套可复制的县域常态治理的成熟经验。

　　以人为本。突出人的主体性，是“四个全面”战略布局和现代治理的基本价值导向。试点工作不仅要在实现共享发展方面取得实质性成效，而且需要在突出人民群众在治理过程中的主体性上取得制度性成果。为此，需要用现代治理理念探索组织群众、动员群众的有效机制，需要积极探索和建构基层协商民主体系，形成广泛的参与式治理、协商式治理机制，充分彰显民主作为一种有效的治理方式和治理工具的潜能。

　　【作者为省委党校副校长、教授】