核心提示

　　作为政协三大基本职能之一，民主监督如何发挥实效，一直是各地探索的重点。2015年，省政协开展“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督，各级政协组织、广大政协委员深入一线调研监督，发现并反映问题7866个，监督成果得到各级党委、政府的高度支持重视，三级政协反映的八成问题已经整改，各方合力助推“五水共治”长效机制建设。日前，省政协召开专项集体民主监督视频会议，披露此次民主监督工作的全过程，也为我省民主监督如何体现实用实效提供答案。

　　 浙江在线01月21日讯 （浙江日报记者吕玥 通讯员张樱樱）对于省政协委员王和来说，2015年忙碌而充实。除了本职工作外，他还多次参与省政协组织的专项集体民主监督。作为省政协民主监督组的成员，王和觉得肩上的担子沉甸甸。

　　的确，在浙江，政协民主监督工作成就甚是了得。近日，在全省三级政协“五水共治”长效机制建设民主监督视频会上，记者获悉这样一组数据：2015年全年，我省三级政协发现并反映问题7866个，已整改6453个，其他问题正在整改中；提出意见建议7397条，党政采纳5441条。

　　——做个简单的换算，也就是说政协委员查出了10个问题，有8个问题党政部门已整改了；提了10条意见，少说有7条已被党政部门贯彻到相关工作中。

　　那么，是什么原因，让浙江的政协民主监督腰板如此之“直”，说话这么有分量？此次我省三级政协“五水共治”专项民主监督工作的实施过程和细节，或许可以提供一些答案。

　　7866个，

　　是如何发现的？

　　深入一线挖问题

　　2015年5月，面对案头上一份《关于省政协督访我市“五水共治”工作有关情况的报告》，杭州市委负责人眉头紧锁，看完整份报告后刷刷刷提笔写下“问题十分严重，任务十分艰巨”两个“十分”，并郑重要求“抓紧筹备召开领导小组会议”商议解决。

　　是什么情况反映，让一个地方的党政负责人感到如此“压力山大”？

　　原来，2015年4月下旬至5月中旬，省政协“五水共治”监督组以小分队、小团组形式，深入杭州市下城区、西湖区、萧山区、余杭区、滨江区开展暗访督查活动，共有34位委员对35条去年已通过整治、已摘帽的黑河、臭河、垃圾河的治理成效、巩固状况和长效机制建立落实情况进行实地查看，并在5月19日召开相关座谈会，反映了一系列问题。

　　座谈会上，一则由暗访情况剪辑而成的视频，让在座的杭州相关方面负责人甚是尴尬。视频反映了西湖区西溪河、沿山河、浙大紫金港校区护校河、茅家埠通利古桥、下城区东新河、石桥河，滨江区西兴直河、萧山区直河等多个河道存在的诸多问题。重点指出了当时杭州治水工作中存在的6大方面问题：包括截污纳管基础建设欠账较多，污水偷排漏排现象较为严重，河道清淤成效尚不明显，河道及河岸保洁工作力度不够，河道管护机制落实不够、区域主管体制变更频繁、思想认识没有到位等。

　　视频毫无掩饰地让问题直观地显现出来。这些辣味十足的情况都是政协委员深入一线发现的。浙大紫金港校区附近河道的死角边，漂浮着大量块状物体；西溪河天目山路至文二路段有7个排污口，因为都在水位线下，不深入细致排查很难发现……

　　省政协委员以高度责任心，与杭州市有关方面面对面真诚反映：黑臭河、垃圾河为数不少，“臭美现象”时有所见，两岸整治得很美，水质却发黑发臭；有的河道“河长制”不落地，虽然公示牌树起来了，责任却没到位；市区问题普遍较县市更为突出，“灯下黑”现象不容忽视。

　　杭州市委、市政府在收到督访情况后，立刻认真对待，举一反三进行整改。市政协之后又对省政协暗访的15条问题河道进行二次监督，参与“一河一策”根治督查，合力推进整改。2015年7月，省政协收到杭州市一份长达68页的整改落实情况报告。

　　8月底，省政协民主监督组再次回头监督调研。与之前的暗访时相比，经过河道清淤、生态治理、截污纳管、实施引配水、生化池处理和加强长效管理等方式，原来的排污河、农灌河、运输河已变成生态河、人文河、景观河，沿河居民推窗见河、出门过河、健身绕河，附近居民纷纷点赞。一位曾向暗访委员怒气“告状”的沈家北园村民，如今对着政协委员们笑脸盈盈，竖起了大拇指。

　　据统计，这次民主监督活动中三级政协共有21229名委员参与，共组织2605个小分队、小团组，轻车简从直奔基层。明察暗访了1237个乡镇(街道)、14072个村(社区)、9559家企业、39966公里河(江、溪)，以一线作风、状态查出了大量“没治好”的问题。省政协组成6个监督组，11个专委会和各党派团体、相关界别积极参加、踊跃上阵。绍兴市政协将30个界别变成37个监督小组，分别对应37条河流，设立政协委员“五水共治”水质监测点。定海区政协广泛发动委员把监督工作覆盖到全区554条大小河道，松阳县政协在治水工程现场蹲点查看施工质量……

　　查两年，

　　为何还有诸多问题？

　　踏遍江河求长效

　　这并非省政协第一年开展“五水共治”专项集体民主监督。

　　早在2014年，省、市、县(市、区)三级政协就首次联合启动“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项集体民主监督。当年，对全省1300多个乡(镇、街道)、10800多个村、5900多家企业、8600多条河(江、溪)进行了明察暗访。

　　在很多人看来，三级政协对“五水共治”的问题点已作了拉网式、全覆盖的排查，为何开展专项民主监督的第二年，政协委员们还要跑那么多地方？还能查出那么多问题？

　　其实，别看这些问题表面看起来差不多，仔细比较区别很大。正如省政协监督组成员所说：“第一年‘五水共治’专项民主监督是查现象、解决问题，第二年更注重找根子，确保整治好的问题不反弹。”

　　根据不同侧重点，2015年三级政协民主监督突出跨区域河流共治、水源地长效管治、农村生活污水治理设施运维管理等重点，把准盯牢长效机制建设。

　　2015年上半年，省政协联合市、县政协委员到省内一条已上报省里、据称整治成效良好的河道明察，但见波光粼粼，看起来治理情况确实很好，但问及两岸居民生活污水如何排放，集污后污水如何处理时，地方人员却称因路途遥远不便查看。这样的推托逃不过经验丰富的政协委员的眼睛，委员们随后发现，之前提到的集中处理污水，不过是集中排污而已，情况反馈后当地政府马上着手进行整改。

　　这样的情况在三级政协联动、万名委员同行的明察暗访中时有出现。在各地党委政府的努力下，我省“五水共治”工作已取得显著成效，但不少后续的、根本性的问题，仍有待各方研究破解。

　　细看省政协“‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督情况报告，提出的第一条问题就是跨区域流域共治协调机制有待加强。报告指出，部分跨行政区域流域治理缺乏协调性，分段治理统筹推进的责任难以落实，少数区域交界处仍然存在推诿扯皮和治水盲区问题。

　　2015年3月至10月，省政协民主监督组赴钱塘江流域、瓯江流域开展实地监督调研时，就在一些地方发现这样的现象：一条几百米长的河道分段治水，“这边治水、那边排污”，在现场还闻到阵阵恶臭。

　　水源地管治长效机制也亟须完善。监督组在调研时发现，水源地水资源开发利用、生态保护、防洪减灾等方面责权利需要进一步明确，少数饮用水水源保护区仍存一定量污染源。一些地方财政资金和政府债务资金投入难以满足治水项目资金需求，吸引民间投资的渠道、种类、数量不多，监督组建议要建立健全治水投融资和资金使用监管长效机制，积极探索治水工程PPP模式。

　　政府治水声势浩大，但是不能不看到，民众参与治水热情还不高。“还是要进一步强化环保宣传教育。”参与监督的政协委员指出，要用制度保障社会组织参与机制，充分发挥环保组织在水资源利用、保护上的独特优势。

　　全省各地经济社会发展情况不尽相同，“五水共治”长效机制监督的着力点也各有不同。嘉兴市政协对“生猪养殖业转型升级”长效机制建设重点开展监督；湖州市政协聚焦生态文明先行示范区建设，着重围绕“河长制”落实情况、河道整治长效管理、城镇排水防涝工程等重难点问题开展监督；浦江县政协就推进水晶、绗缝、挂锁三大传统产业转型升级积极监督建言；椒江区政协将加快医药化工产业转型升级步伐作为监督重点全力助推……

　　监督成果，

　　如何转化为实际成效？

　　党政重视促落实

　　对于政协的民主监督，曾经流传这样一句顺口溜：“不说白不说，白说还得说，说了也白说。”大概透露了一些委员意见曾经的尴尬遭遇。

　　而从持续两年的省政协“五水共治”民主监督来看，省政协就特别注重运用“专项集体民主监督”这一形式，发挥政协组织和政协委员集体的优势和作用，以问题为导向，专门聚焦党委、政府重视、人民群众关注的热点难点问题，使政协民主监督努力做到实际实在实用实效，既受党委政府重视支持，又让群众有真正的获得感。

　　省委、省政府一直高度重视政协履行民主监督职能，坚持纳入全局统一谋划、统一部署、统一检查落实。

　　早在2013年,十一届省政协开局之年，省委就组织开展全省各地贯彻落实中央和省委有关政协工作决策部署情况的专项督查，召开全省政协工作会议，并在全国各省市区中较早出台了《关于加强人民政协民主监督的意见》。连续两年把省政协重点监督事项列入省委、省政府、省政协年度协商计划，并以省委办公厅“1号文件”下发，勾勒出省委、省政府、省政协年度协商工作的路线图、时间表和任务书。

　　党委纳入全局统一部署，使政协民主监督成果得到转化，发挥实效。

　　2015年11月，省委主要领导对省政协报送的《关于视察钱塘江流域水污染治理情况的报告》给予充分肯定，认为政协视察报告的意见和建议具有可操作意义。省委的高度重视和充分肯定，让省政协围绕钱塘江流域水污染治理情况所谋划的良方良策，正式进入党政视野，也让政协委员们收获了所提建议中听中用的成就感。

　　省委主要领导给省政协民主监督出题目、交任务，带头对民主监督意见建议作批示、促落实，各市、县(市、区)党委、政府也纷纷跟进。

　　针对宁波市部分大中型水库水源地生态补偿标准偏低的状况，该市政协主动为有关部门出谋划策，使相关水库水源地的生态补偿标准提高100元；义乌市委、市政府重视发挥委员作用，授予朱日文委员“义乌市政府特别奖”，肯定他牵头组建民间治水团体“建设美丽义乌促进会”，一年多来积极反映曝光问题取得的成效。

　　党委、政府真重视，政协的民主监督真见效。正如曾多次参加中央有关文件起草的中央社会主义学院统战理论教研部主任、博士生导师李金河教授所说：“浙江省第一个在文件中明确提出专项集体民主监督，通过凝聚整个政协委员来发挥作用。政协成为落实党委重大课题的重要载体，这种形式为我们更好地开展政协的民主监督可以说提供了一个好的样板。”