浙江在线01月26日讯 （浙江日报记者 黄宏 张丽 通讯员 任迎春）“十三五”开局之年，浙江再次站在历史的新起点。

　　“我省过去30多年的快速发展，得益于先发体制机制优势释放的民间活力，今后的发展更要再造体制机制新优势，并将制度的活力转化为微观的活力。”省政协委员、民建绍兴市委会专职副主委潘锦仁说出了大家的心声。

　　为政府权力套上缰绳，把权力关进制度的笼子，收敛政府的手，放活市场的手，补强社会的手，以此提高行政效率和激活市场活力。这就是浙江创造的制度供给新动力。

　　正如政府工作报告指出的，我省经济社会发展还存在不少问题。主要是自主创新能力不强，传统产业转型提升不够快，新兴产业占比还不高；中心城市的辐射带动作用还不够强；资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大；加强基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重……而浙江要高水平全面建成小康社会，各级政府必须进一步深化自身改革，并以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，从而为创业创新营造更适宜的土壤。

　　以政府权力的减法，换取市场和民间活力的加法

　　“证实你妈是你妈”“证明我是我”……种种奇葩“证明”，在2015年给了不少人茶余饭后的话题。但在潘锦仁委员眼中，就不止谈资那么简单了。他认为，“这说明，政府仍然干预过多。”

　　政府工作报告对此并不讳言，其中提到：在政府自身建设方面，一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不正、懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。潘锦仁认为，面对种种困境，应该通过深化政府自身改革，为供给侧改革提供制度供给，以政府权力的减法换取市场和民间活力的加法，打造有限、有为、有效的服务型政府。

　　制度经济学代表人物之一、美国著名经济学家舒尔茨曾说过：“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应。”这意味着，适应需求的制度改革，对市场和民间活力有着极大的激发作用。

　　在平湖，浙江日新华新顿精密特殊钢项目注册资金超过1亿美元，仅用一年时间就完成了厂房建设和设备安装，部分设备已开始调试，预计近期可投产。“审批仅用了3个月时间，让我们赢得了不少发展先机。”公司企业管理部经理金日说，原以为审批要大半年，没想到这么快。

　　“截至目前，平湖市累计承接260项权力事项，对119项非行政许可事项进行全面清理，取消20项，其他99项转为行政许可、行政确认、行政征收和其他行政权力。”省人大代表、平湖市委书记盛付祥说，政府自身改革推动了在平湖试点的县域经济体制综合改革，行政改革提升了行政效率，赢得了改革实效。2015年平湖实到外资3.6亿美元，引进市外内资80亿元，新批总投资1亿美元以上大项目4个，再创历史新高。

　　这只是政府自身改革的一个缩影。近年来浙江壮士断腕，积极推动政府自身改革，杀出一条血路：深入推进“四张清单一张网”改革，完善权力清单制度，积极探索政事分开改革、行政复议体制改革和行政执法体制改革，制定省重大行政决策程序规定。

　　打好“组合拳”，握紧着力点

　　刚拿到政府工作报告的代表委员，对政府自身改革给予了高度评价。省政协委员、民盟宁波市委会专职副主委潘一红说，政府在自身改革上打出的“组合拳”，充分说明政府思路清晰，真正握紧了着力点。

　　去年，虽然汽车行业不景气，但位于台州的浙江恒勃控股股份有限公司却研发了50种新型滤清器。“车企要研发新型款汽车，我们就要和他们配合，同步研发。”省政协委员、浙江恒勃控股股份有限公司董事长周书忠说，军功章也有政府的一半：审批部门“一站式服务”“一窗式受理”，代办员为企业“跑腿”，盯牢审批全流程；经信、科技部门为研发提供专项扶持资金……

　　正因如此，过去的一年，在浙江大地，这种寻找“源动力”的努力更加活跃：政事分开改革，加快政府转变职能，同时推动事业单位走向市场，激发其活力；义乌设立全国首个行政复议局，标志着浙江行政复议体制改革进入新阶段，进一步倒逼依法行政；在义乌佛堂、嘉善、衢州等地试点的行政执法体制改革，让行政执法从“九龙治水”到“一家监管”；去年9月出台的省重大行政决策程序规定，终身追责让乱作为者动手之前要思量再三。

　　具体举措更是遍地开花：企业投资项目高效审批全面推行，“零地”技改项目不再审批，去年全省“零土地”技术改造项目备案信息系统上线运行，舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、柯桥区试点核准目录外企业投资项目不再审批，180个项目纳入改革内容；全省范围内实现市县基本同权，仅嘉兴市就下放行政审批事项428项，减少近100个审批环节；“四张清单一张网”继续强势推进，总额200亿元的省产业基金设立，政务服务网从省市县联网，正向乡镇延伸……

　　从政府自身改革的“点”入手，撬动其他领域改革的“面”

　　面对成绩，浙江并未止步。代表委员表示，现在，浙江要从政府自身改革的“点”入手，不断扩大制度供给的突破口。

　　春江水暖鸭先知。和温州企业家代表接触时，记者发现他们越来越多地提到“政府职能”、“政府作为”、“政府责任”这样的词汇。

　　“改革开放初期，温州当地政府给予市场自由发展的空间，创造了‘温州模式’。但是现在进入经济发展新常态，供给侧结构性改革需要政府有序引导。”省人大代表、温州市发改委主任方勇军认为，政府今后要更善为善治，继续深化审批制度改革，推进基础性制度建设，完善要素配置机制，促进资源要素优化配置，打造服务型政府。

　　寻找制度“源动力”的同时，一些代表委员建言要通过政府改革撬动其他领域改革。长期以来，潘一红委员一直关注农村教育问题，并深刻感受到政府自身改革对社会体制改革的重要推动作用，她说：“推进政府自身改革，将促进教育资源均等化，通过政策倾斜、教师轮岗等措施，小规模学校和教学点、边远山区及海岛学校的教学资源能得到进一步提升，培养出更多人才，为供给侧结构性改革提供质量更高的人力资源。”

　　省人大代表、东阳市人民医院院长应争先关注的，则是政府自身改革对医疗体制改革的促进作用。他曾做过一个尝试：以往在东阳，病人转诊后要申请医保，需经医生、主任、院长、医保科、市医保处等5个环节，但通过浙江政务服务网，东阳市人民医院和东阳社保局实现数据信息共享，所有环节都可以从网上走。

　　“这给了我们更多启示。”应争先说，今后，社会体制改革要和政府自身改革紧密结合，从而更多地提供公共服务产品，实现共享发展。

　　“政府改革重点在于自身改革，应该瞄准群众呼声强烈、企业急盼解决的问题，还要深谋远虑，措施要实实在在，有量还要有质。”潘锦仁认为，这样才能真正建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，源源不断地为浙江供给侧改革提供“制度源动力”。