浙江在线02月04日讯 （浙江日报记者 黄宏）日前，宁波象山县法制办的工作人员来到鹤浦镇，对水糊涂二期围涂工程进行考核，“这个项目列入了县2015年重大行政决策，我们要看这个工程进程中，公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序有没有落实到位。”工作人员徐芳芳说，从立项到工程实施的所有过程，法制办都会进行监督。

　　一直以来，“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”干部不时进入公众视线，他们动辄“翻烧饼”，重新配置资源，往往会造成人力、财力和物力的浪费，政府公信力也因此受损。

　　“三拍”干部今后不能再乱“拍”了。在我省，象山县率先对重大行政决策事项实行清单管理，并规定在每年3月底之前公布当年的重大行政决策目录。而去年，我省出台《浙江省重大行政决策程序规定》，更是将如何遏制“翻烧饼”“拍脑袋”纳入了法治化轨道，重塑了政府决策程序。

　　工程上马决策更科学

　　在象山县住建局，相关负责人讲了一个因为“拍脑袋”而险些“闯祸”的事：县城内有个湖名叫东谷湖，住建局曾经考虑在这个湖内建个小岛。“最初的设想是：湖中建个小岛，可以为城市增色不少。”

　　然而在征询公众意见时，有市民提出质疑：“这湖本来就窄，建了之后，若不实用，是不是还要拆掉？”住建局再次进行认真测量后，发现东谷湖上果然不适合建小岛，这个计划随后被取消。

　　记者采访时，在象山县法制办主任李文宏的办公桌上，见到了一份各个部门统计上来的重大行政决策事项表。“和群众生活密切相关的事项”“日常工作中涉及群众面较广、利益触及面较大的事项”……这些都是象山各镇街、部门第一次统计上来的重大行政决策事项。“不少统计上来的事项表述过于笼统，从中也可发现各镇街、部门对什么是重大行政决策并不是很了解。”李文宏说。

　　为了破解这一难题，去年10月，象山县决定对重大行政决策事项实行清单管理，并按照3个标准来确定列入目录的重大行政决策事项：与公众关系密切的事项，如政府定价或者指导定价的重要商品(服务)价格的确定和调整，公共事业收费的确定和调整，重大社保、医保政策的制定和调整等；涉及面较广的事项，如综合执法体制改革；对经济、社会影响较大的事项，如土地利用总体规划的调整、“十三五”规划编制等。

　　如何破难题有指南

　　去年10月，经过筛选、核查后，象山确定了《象山县2015年度重大行政决策目录》。这份目录的出现，让不少部门负责人和镇街干部觉得找到了“操作指南”。

　　丹西街道的上吴村一度让街道干部很是头痛。这个村共有240户居民，人口为810人，脏、乱、差，违法建筑等问题非常突出。

　　2013年起，街道就积极在这个村推动城中村改造。“压力一直很大，矛盾比较多。”丹西街道党工委委员郑卫东说，大部分村民对整治村庄环境的呼声很高，但还有部分村民担心自己利益受损，不愿城中村改造。

　　丹西街道就根据相关规定，将上吴村的改造项目列为重大行政决策事项。郑卫东说，之后街道将这改造事项分解为“三步”，每一步都首先征询群众意见：先就是否要城中村改造征询意见，并解释相关政策，很快就取得了绝大多数村民的一致意见；第二步则在经过论证、风险评估后，就房子怎么建，建成什么样，之后又怎么分配再次征询群众意见；最后一步，在这一基础上，再通过对方案的合法性审查、集体讨论后，将城中村改造的方案拍板定案。

　　＞记者手记

　　制止“翻烧饼”浙江在破题

　　在以往，“政绩冲动”“重人治轻法治”等原因，导致不少地方政府在城市规划、产业发展等方面“翻烧饼”，也造成了大量的人力、物力和财力的浪费。象山县关于重大行政决策事项目录制管理的改革，只是浙江为遏制这种广受诟病现象所作出努力的缩影。

　　事实上，目前在全省各地，几乎都制订了规范重大行政决策的相关制度。如温州市龙湾区就规定，除应急决策和日常政务决策以外的重大决策都要遵循群众参与、专家咨询和部门决策等程序，并经过合法性审查。

　　去年10月1日，《浙江省重大行政决策程序规定》正式实施，这给重大行政决策的实施制定了更为细致的规定：有关决策事项中有直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题，要组织公众参与。条文中还专门规定，根据事项内容的不同，公众参与可以有座谈会、听证会等不同形式；专业性较强的决策事项要组织专家论证；涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面意见分歧较大的决策事项，要组织风险评估；决策方案出来后，要进行合法性审查；决策方案经合法性审查通过后，再由决策机关集体讨论决定。

　　“这一规定的施行，是‘少数人说了算’‘神秘决策’的终结，从今往后，重大行政决策老百姓也有了发言权。”省政府立法咨询专家陈东升认为，这一规定，除遏制“拍脑袋”决策外，还能通过对话、沟通、协商，缩小分歧，协调各方利益，集思广益、凝聚共识，让决策方案更科学可行，并更容易付诸实施。