新华社杭州2月21日电题：“不让一个困难群众掉队!”——浙江提前消除绝对贫困现象的一线报告

　　新华社记者朱国贤沈锡权王政

　　浙江省按照习近平总书记“六个精准”的要求，超前谋划、精准施策，于2015年底在全省消除了人均收入低于4600元的绝对贫困现象，成为全国率先高标准完成脱贫攻坚任务的省份，实现了“不把贫困带入十三五”的目标。

　　“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个群众也不能掉队！”扶持措施精准、产业支撑给力、农民就业充分……在加速推进低收入群体脱贫、努力实现全面小康的道路上，改革开放“先行者“浙江又率先成为了发展成果共享的“模范生”。

　　为实现精准施策，扶贫“大数据”详细记录下43万陈朝贵们的基本状况

　　找准、找全扶贫对象是精准扶贫的第一步。2015年初在原有低收入农户数据库的基础上，浙江省全面开展拉网式专项排查，确保做到不错户、不漏人，确认了年收入4600元以下低收入农户21万户、43万人，并做好了信息核查、数据核实、建档立卡等基础性工作。

　　年过七旬的陈朝贵是浙西松阳县古市镇寺口村农户，无儿无女，没有一技之长，仅仅靠种点粮食为生，生活极为拮据，是列入数据库的扶贫对象。记者在陈朝贵的登记卡上看到，他的个人事项被登记为基本情况、致贫原因、脱贫经历、面临问题、下步打算等几类。村里为他申请了低保补助，他的生活有所改观。这两年村里茶叶市场快速发展，陈朝贵被聘为保洁员，每个月有了一千多元的收入，实现了脱贫。

　　“类似这样的扶贫‘大数据’在浙江全省都已经建立，并且实现了电子化。”浙江省农办(扶贫办)副主任邵峰说，这样可以做到精准识别，而后能精准施策。记者在浙江多地采访时发现，各地精准扶贫做到“一户一策一干部，扶贫信息全覆盖”，一本本“帮扶台账”架起了贫困群众和结对干部间的亲密桥梁。

　　邵峰说，新世纪以后，浙江根据全省实际，自定扶贫标准、自认扶贫对象，设计扶贫工程、评估扶贫成效。“特别是较早地把扶贫重点从区域转到人户，实现了精准识别、精准扶贫。”

　　对症下药、精准施策。通过政策兜底，2015年浙江全省农村基础养老金最低标准提高到每人每月120元，所有县的农村低保标准提高到4600元以上，新增低保人员12万人，实现保基本、保民生。

　　“一张烧饼”给数千李美英带来脱贫惊喜，“来料加工”使一百万唐赛娥“天天在家有事做”

　　一张烧饼，成就了浙西缙云县的第一富民产业。此举不仅全面消除了“4600元以下农户”贫困现象，还在全县掀起一股“双创”热潮。

　　曾经因丈夫生病、家庭缺失劳力而致贫的农妇李美英，2014年参加了政府组织的烧饼师傅培训，之后到杭州下沙开了一家缙云烧饼示范店，两年不到时间，她不仅还清了5万元负债，还有了积蓄，把生病的丈夫也接到了杭州。而最让她惊喜的是，今年还拿到了政府给予的1万元“示范店”补贴。

　　为扶持困难群众，缙云县将烧饼产业作为促进农民增收致富的重要渠道，政府先后成立了“烧饼办”，开设了“烧饼班”，制作了“烧饼书”，一些从“路边摊”做到“示范店”的模范户，政府还要给予奖励。缙云县长吴筱琳说，做烧饼低投入、低风险；只要肯吃苦，钱就能多赚。如今，缙云有6000人开出烧饼示范店，年营业收入突破7亿元。

　　在金华兰溪市黄店镇社溪村，60多岁的唐赛娥一有空就从经纪人那里拿回礼品袋，然后穿带子。“天天在家做，每个月都有六七百块钱的收入”，唐赛娥说，烧完饭、打扫完卫生，搞“来料加工”做点活，既能赚钱补贴家用，还能充实生活。在浙江，像唐赛娥一样从事“来料加工”的农民超过百万。

　　位于浙南最偏远地区的泰顺县培坑村，得益于村级资金互助会的资金支持，村民纷纷贷款办起织带厂，解决了村民增收与家门口就业难题。村委会主任毛定够说：“留在村里的人，几乎没有什么收入来源，更没啥存款，多亏村里的资金互助会，为我们提供了急需的贷款。”泰顺县经过几年发展，至今已有103家村级资金互助会。

　　浙江省省长李强说，扶贫的精准化，关键要找准扶贫路径，做实扶贫举措，创新扶贫方式，推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫等多种扶贫手段综合运用。

　　改革推进扶贫开发向纵深发展，“土地入股”成为长期患病的徐雨金的重要收入来源

　　2003年，时任浙江省委书记习近平同志在全省农村工作会议上强调，“全面建设小康社会、提前基本实现现代化，难点在欠发达地区，特别是欠发达乡镇。现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队。”

　　过去的十多年间，浙江省委省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，每五年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策、上马一个针对特定贫困群体的扶贫工程，推动扶贫开发工作步步为营、层层深入。

　　“十二五”时期，浙江省财政每年向26个欠发达县转移支付年均保持在300亿元以上，其中一般性转移支付年均增长25%以上。

　　浙江省还把深化农村改革创新作为扶贫、“普惠”的重要抓手，全省面上推进农村产权制度改革，保障低收入农户的资产权利、经济身份和村集体经济权益，让农民的“资源”“死产”变成“资本”“活钱”。目前，全省村经济合作社股份合作制改革完成率96.1%，符合条件的宅基地登记发证率85.8%。

　　常山县芳村镇下猷阁村村民徐雨金因长期患有腰痛症，妻子无业、儿子外出打工而成为低收入农户。两年前，下猷阁村成立了常山县牛角农业开发有限公司——农民以“土地折价参股”的法人机构，徐雨金以自己的土地入股，每年可获得一两千年收入，平常给公司干活还有工资收入，土地入股成为家庭收入的重要来源。

　　浙江省委书记夏宝龙说，“十三五”期间，浙江要坚持以“八八战略”为总纲，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入人口增强自我发展能力上来，推进扶贫开发向纵深发展，缩小收入差距实现共富共享。(完)