慈溪城市新貌

　　 浙江在线02月25日讯 (浙江日报记者 周敏杰 邵滢)“十二五”刚刚收官，“十三五”也正开局。今年，在杭州湾大桥南岸一片人力围垦出来的土地上，机遇难得，挑战亦重重。

　　过去的5年，慈溪迎难而上摸索发展路径，为经济社会发展打下了坚实的基础。

　　数据是最好的“成绩表”。2015年，慈溪地区生产总值1154亿元，较上年增长7.5%，人均地区生产总值达11万元，迈入高收入地区行列，规上工业增加值达到397.7亿元，高新技术产业、新产品产值占规上工业产值比重分别提高到32.3%和47.4%。在2015中国中小城市综合实力百强县市排名中，慈溪居第5位，并连续3年居省工业强市综合评价第3位。

　　而今，经过5年的快速发展，现代化中等城市格局在慈溪基本形成，城乡统筹发展水平居全省第3位，创建成为国家级生态示范区。慈溪经济社会已处于高位运行。慈溪的党政负责人深知，如何再次“创业”，再上一台阶，是慈溪“十三五”能否续写辉煌所面临的新课题。

　　“百尺竿头从头越”。慈溪提出社会经济“二次创业”的口号，将创新驱动作为“十三五”的头号发展战略，直面爬坡过坎期。

　　目标已定，成竹在胸。慈溪力争在“十三五”期间全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，建设更有实力、活力、魅力和竞争力的现代化新慈溪，为宁波跻身全国大城市第一方队作出积极贡献。

　　追赶改革红利

　　改革是经济社会发展不变的主旋律。“十二五”期间，慈溪大胆深入改革深水区，重点领域改革不断推进。

　　2015年12月31日，慈溪作为宁波市首个户籍制度改革试点县(市、区)，取消“农业”和“非农业”户口性质区分，统一登记为“居民户口”。这意味着农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍将消除，劳动力资源得到优化配置。

　　去年，慈溪编制出台了《慈溪市推广运用政府和社会资本合作模式实施意见》和第一批PPP储备项目。以胜陆公路(横河-余慈界)工程、市域污水收集处理系统、新城河一期工程、观海卫镇新城基础设施项目等为重点，PPP项目相关工作不断深化。

　　不久前，慈溪深入推进强镇扩权改革，下放23个市级部门的238项行政管理事项，构建起较为完善的中心镇行政服务与综合管理体系，积极推动体制机制创新，编制实施卫星城和中心镇“三年行动计划”，全面启动对接中心城区建设……

　　一项项夺人眼球的创新之举，成就了带着慈溪标识的“十二五”。慈溪列入全国中小城市综合改革试点，入选省首批金融创新示范市，综合经济体制改革、民营经济创新发展综合改革、农村合作经济体制创新取得预期成效。小城市培育走在全省前列。社会事业和政府自身改革不断深化，民资参与办医、办学、养老、文化等领域实现突破，完成两轮政府机构改革，组建水务、建设、商贸、海涂等四大国有投资公司，“四张清单一张网”建设、商事登记制度改革等扎实推进。

　　“十三五”开局，慈溪的改革红利也步入了“深化期”。全市重点抓住“城乡发展进一步统筹协调”这一主题，突破体制难点，推进城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划等多规融合。

　　龙山、观海卫和周巷这三大中心镇将成为促进城乡统筹、产城联动的“火车头”。龙山镇产城融合特色示范区、观海卫镇宁波特色卫星镇、周巷镇现代化小城市建设将继续深化。新农村建设由“单项突破”向“整体发展”转变，以提升农村品质为目标，生态环境改善、基础设施提升、乡村文化传承保护、美丽乡村示范创建等行动，将为慈溪农村注入新活力。

　　一批文化广场、休闲健身场所、文化礼堂、文体活动中心等文化设施即将兴建，政府主导、社会参与的市场化公共文化服务机制，将对城乡公共文化服务进行“供给侧”改革。未来，改革必将释放出更多的红利。

　　驱动创新效益

　　“十二五”是慈溪克难奋进、负重前行的五年，宏观经济持续低迷，区域产业结构艰难调整，慈溪主动适应经济发展新常态，瞄准“高精尖”，挥别“低小散”。

　　慈溪加快各类创业创新平台建设，快速形成产业集聚效益。

　　高新技术产业开发区重点培育符合本地发展的新兴产业，目前累计落户项目达47个，累计投产企业达15家。慈溪市现代农业开发区对于慈溪农业的示范引领作用初步显现，目前共完成固定资产投资6亿元，近6万亩土地规模化生产作业有序开展。作为慈溪的城市客厅、精神符号和财富中心，总占地面积约2266亩的文化商务区自2013年底开园以来，已有46个项目开工，40个项目基本建成或竣工验收，26个项目投用。

　　大平台广揽八方人才。“上林英才”研发园、创业园、产业园等链式平台体系建设初具雏形。科教园区启动建设，累计培育创新型梯队企业1000多家，研究与试验发展经费支出占生产总值比例预计达到2.63%，五年获得发明专利1847件，成为国家知识产权试点城市和全国科技进步先进县市。

　　尝到了创新驱动的甜头，创新被“浓墨重彩”地写入了慈溪“十三五”发展规划中，成为慈溪发展的核心战略和第一动力。慈溪将整合文化商务区、科教园区、万亩畈城市生态园等平台，建设环杭州湾创新中心，重点培育发展互联网应用、品牌营销、设计创意等产业，力争建成宁波北部地区创新要素集聚中心。宁波大学科技学院和中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院慈溪生物医学工程研究所也将在此落户，提供强大的人才支撑。

　　慈溪制造迈向“智造时代”。政企合力聚焦智能装备、新材料、生命健康等领域。“互联网+”战略也将为慈溪制造插上“云翅膀”。“十三五”期间，慈溪将实施大数据战略，加快大数据云基地建设，推进产业组织、商业模式、价值链的重构，支持基于互联网的各类创新。

　　对于慈溪的“十三五”来说，更大胆的创新在于如何深度参与区域合作，增创开放发展新优势。

　　长三角区域一体化进程加快，慈溪将积极构筑宁波北部沿海经济走廊，打造特色产业带，建设联接宁波港和上海国际航运中心的重要物流节点。以杭州湾大桥为纽带，加速融入上海都市经济圈。以沪甬跨海铁路(通苏嘉甬)、杭甬高速复线、余慈中心连接线高速公路等重大项目为抓手，交通网络将不断升级，进一步扫除对外开放的障碍。

　　精耕民生账本

　　经济发展归根结底是为了普惠老百姓，慈溪牢牢抓住改善民生这一“牛鼻子”，交出了一张漂亮的“十二五”民生成绩单。

　　“十二五”期间，慈溪新增城乡就业岗位2.38万个、创业实体2.3万家，城乡居民基本养老保险基础养老金标准、企业退休人员人均养老金分别提高到每月210元和1962.7元，民政救助资金支出1.18亿元，市慈善总会发放善款1.29亿元，老龄事业发展基金会惠老支出280万元，残疾人共享小康工程受益3万多人次，公共租赁住房、廉租住房实现并轨运行，新潮塘保障房竣工，恭和苑养老项目投入运营。

　　慈溪中学、龙山中学迁建工程竣工，宁波大学科技学院签约落户，完成第二轮义务段素质教育星级学校评估，农村职教创新和“德育生活化”模式得到上级推广，实现市级医院对口支援镇级医疗机构全覆盖，推行契约式家庭医生制服务，已有91.5%的村卫生室和社区卫生服务站实施基本药物制度，学校体育场馆接纳群众健身174万人次，人口计生优质服务水平得到提升。

　　慈溪完善公共文化服务体系，上林湖青瓷文化传承园项目实质性启动，斥资1.75亿元打造上林湖青瓷文化传承园，农村文化礼堂增加到109家。居家养老服务列入慈溪市重点实事工程，实施1000万元敬老爱心工程、5000万元乡镇敬老院两年改(扩)建工程、3亿元阳光老年城建设等“夕阳红”工程。“慈爱行动”全市参与，目前共有注册志愿者3.5万人，志愿服务队867支。“慈溪市慈善总会在过去20年累计募集善款8.28亿元，慈溪还成为全省唯一被评为六星级慈善城市的县级市。

　　“十三五”期间，慈溪把民生提到了更加重要的位置。未来，慈溪教育和医疗资源分配将更加均衡。学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育特色多样、高等教育创新发展统筹推进，15年基础教育将得到高质量普及。同时，不断深化教育公平，加强中小学校标准化建设，推进城乡教师交流。

　　慈溪将建立现代医院管理制度和覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全公共卫生服务体系和药品供应保障体系。慈溪还将在全市科学配置医疗资源，全面提升基层医疗服务水平，推进分级诊疗和契约式家庭医生服务模式。

　　慈溪将推进社保参保全覆盖，强化社保全民参保登记；促进城乡失业保险一体化，适时合并生育保险和基本医疗保险；稳步推进各类养老保险制度融合，稳步提高各类群体养老待遇；完善低保标准动态调整和物价补贴机制，确保应保尽保、应退尽退；完善基本医疗保险制度，进一步发挥商业健康保险对基本医疗保险的补充作用。

　　追逐绿色脚步

　　近年来，慈溪主动拒绝“灰色GDP”，把绿色低碳的理念贯穿发展命脉。可以说，慈溪的“十二五”是一条“绿富美”之路。

　　绿色发展，首先产业要绿。慈溪结合本地产业实际情况，提出淘汰小印染等“七小产能”的行动计划，并主动提出淘汰提升空压机等落后设备。积极推行“腾笼换鸟”，新产品产值突破1000亿元大关，连续两年获得省淘汰落后产能先进县(市、区)。

　　2013年8月，1532家非法废塑料生产加工户全部关停，市民不再遭受噪声和废气之苦。去年1月份至今，2.2万余家住宿、生产、经营功能“三合一”“多合一”的场所全部完成验收，关闭取缔4448家，强制拆除705家，完成整改17435家。

　　慈溪推行“五水共治”以来，11次“河边考河长”工作涉及慈溪所有的镇级河长，河长制不落空、不挂名。15位“网民监督员”将全市网友曝光的治水问题反馈给慈溪治水办，去年的47个问题全部得到及时处理。

　　目前，慈溪境内已排摸的115条“三河”全部完成治理，累计拆除涉水违法建筑29.52万平方米，疏浚河道642.76公里，并成功创建省“清三河”达标县(市、区)。

　　“森林慈溪”建设全面推进，目前已累计投入绿化资金14.6亿元，新增平原绿化面积4.2万亩。去年，慈溪成功跻身省园林城市和省生态市行列，并通过省环保模范城市创建技术评估。

　　“十三五”期间，绿色低碳发展之路将在这座工业大市越走越宽，节能减排有了新制度和新技术的双重保障。

　　慈溪将落实能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控机制，严格落实耕地保护和节约用地制度，建立健全落后产能淘汰机制；全面推广清洁生产，推进产业园区循环化改造；提高新建建筑能效标准，加快商业、民用建筑设施节能改造；完善再生资源回收利用网络体系，分步实施生活垃圾分类收集处理，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾等无害化处理、资源化利用；加强水资源节约利用和区域平衡，逐步实施分质供水；大力实施公交优先发展战略，倡导绿色消费，推进低碳城市、低碳社区、低碳园区创建。

　　“五水共治”瞄准水质提升，“十三五”期间，慈溪每年将投资500万元，以柔性植被系统、生态导流渠、浮动湿地、支沟河口湿地、人工水草等生态手段，开展区域性河道生态治理工作，计划实施生态河道建设25公里以上。大气污染防治行动和土壤污染防治行动将大力开展，“森林慈溪”将着力建设一批兼具景观和生态功能的城市风景线，创建“无违建市”的目标也将在“十三五”期间实现。

　　慈溪遥看“十三五”

　　经济转型升级实现有效突破。

　　经济保持中高速增长，力争实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番以上，经济发展质量和效益稳步提升，制造业水平进一步提高，服务业比重进一步上升，农业现代化水平明显提高，新产业新业态形成规模，自主创新能力大幅提升。

　　城乡一体化建设走在前列。

　　新型城市化深入推进，中心城区集聚辐射能力明显提升，城乡统筹发展体制进一步完善，城乡空间布局更加优化，现代化基础设施更加完善，小城市和卫星镇、美丽乡村建设走在全省前列。

　　生态文明建设有效推进。

　　资源开发利用效率明显提高，资源消耗总量控制指标和环境质量改善指标全面完成，生态环境质量不断改善，生产生活方式逐步绿色低碳，努力创建成为全国文明城市、国家环保模范城市和国家园林城市。

　　人民生活品质显著提高。

　　中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度显著提高。社会就业充分，城乡居民收入持续较快增长，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加健全，居民健康水平不断提升，人民群众幸福感和获得感进一步增强。

　　社会治理体系更加完善。

　　法治理念深入人心，政府职能转变逐步到位，社会治理创新持续深化，科学民主依法决策、社会稳定风险评估、利益诉求表达、矛盾纠纷调解等机制更加健全，基层组织和社会组织作用得到充分发挥，形成全民共建共享的社会治理新格局。党的建设制度化水平显著提高。