2月28日出版的《人民日报》，头版头条聚焦开化“多规合一”

　　一本规划管到位一张蓝图绘到底

　　浙江开化多规合一满盘活

　　浙江省衢州市开化县扎实推进“多规合一”改革，新编制的发展总体规划，精简了以往60%的专项规划。同时，“多规合一”改革也推动审批流程再造，审批时效提升70%左右。

　　2014年8月，开化县被列入全国28个“多规合一”试点市县之一，探索将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能规划等融合到一张县域图上，解决规划自成体系、内容冲突、缺乏协调等问题，实现全县“一本规划、一张蓝图”。

　　打开“开化县三大空间布局总图”，清楚可见：县域西部、占“半壁江山”的绿色区块，是生态保护空间；黄色区块占41.12%，是农业生产空间；红色区块代表城镇发展空间，占8.07%。开化县承担的国家公园体制、国家主体功能区建设等国家级试点，“生态优先”的发展理念，通过落实空间规划，守好生态“红线”，筑牢生态屏障。

　　“‘多规合一’并不是简单叠加，而是统筹构建‘一套体系’，由县域顶层规划‘一本总归’。”开化县发改局负责人说，以发展总体规划为指引，推进县域城乡、土地利用和环境功能区三大空间规划的内容调整和衔接。通过“多规合一”试点，最终目标是规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”，立足发展一盘棋，共享绿色发展成果。

　　“多规合一”试点以来的成效和变化，为基层群众和企业所认同。在开化投资建设动漫产业园的浙江甲壳虫动漫股份有限公司董事长李奇斌说，以往项目落地最怕部门间规划“打架”，比如城乡规划和土地规划，要是对地块定性不同，协调起来得一两年，再好的项目都“放凉”了。开化县试点“多规合一”后，一张图纸就盛下县域内所有的规划，可以清晰判断土地的边界、用途等。“我们对这里的投资机遇越来越有信心。”

　　依山傍水的华埠镇金星村，这几年靠乡村旅游打出了名气。村里陆续建成休闲公园、环村江滨绿色休闲长廊、大型农家乐及休闲古埠头，水上旅游项目也将开建。村支书郑初一说：“村里越变越美，人气越来越旺。我们小山村也交出一张山更青、水更绿、民更富的成绩单。”

　　【记者手记】

　　握牢交接棒跑好接力赛

　　“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。无论是对基层一县一市，还是更大区域范围的经济带，都应避免这种失误和折腾，要以科学、务实的规划体系为统领指引，带来发展新动能、民生新福祉。开化近两年来的试点探索，将“多规合一”在一个县域加以落实并取得成效，为各地提供了可操作、能推广的经验和模式。

　　步入第十三个五年规划的开局之年、决胜全面小康的开局之年，各级领导干部都应更加注重科学规划，一张蓝图绘到底，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，求真务实、蹄疾步稳，切实推动改革发展。

　　【浙江新闻+】

　　2月27日，新华社以《一张蓝图绘到底，造就江南“绿富美”——浙江开化“多规合一”试点啼声初试》为题报道开化“多规合一”。

　　一张蓝图绘到底，造就江南“绿富美”——浙江开化“多规合一”试点啼声初试

　　在钱塘江的发源地开化县，许多人都会饶有兴致地向外来的客人介绍当地特有的青蛳，这种外壳黑长、肉质灰绿的贝类动物只能在当地溪涧的清水中生存，成为检验当地生态的“活标本”。

　　一江清水送下游，多年以来始终是开化人民的承诺和担当。2015年，当地又交出了一份优良的生态答卷：县城空气优良率达到99.4%，流出开化的“出境水”中，I类和II类水的占比达到98.3%，全县森林覆盖率达到80.7%。PM2.5浓度每立方米26微克，比上年下降10.3%。

　　与此同时，当地的经济综合实力也在明显增强，“十二五”期间，全县生产总值年均增长8.2%，突破100亿元，财政总收入年均增长13.44%，突破10亿元。全县旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2%和21.5%，在2015年达到689.79万人次和42.67亿元。2015年，全县城镇常住居民人均可支配收入为26617元，农村常住居民人均可支配收入达到13124元。

　　如何把环境生态的“绿名片”化作统筹发展的“金名片”?开化县委书记项瑞良说，开化是“多规合一”试点市县之一，也是全国国家公园试点县之一，坚持“生态立县”不动摇，坚持“一张蓝图绘到底”，这是开化成为“绿富美”的关键。

　　2014年8月，开化县启动了“多规合一”试点工作，当时，与其他地方一样，当地的规划也存在着内容交叉、定位不清等问题。就拿测绘坐标系来说，有的部门使用的是1954年北京坐标系，有的部门使用的是1980年西安坐标系，之间需要转换。而同一块地块在不同的规划中也常有不同的土地性质，要协调这样的争议，起码要一两年的时间。

　　而“多规合一”试点正是要解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，把经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划统一起来，形成一个市县一本规划、一张蓝图。从而强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，改革政府规划体制，为统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系建立重要基础，推动转变经济发展方式和优化空间开发模式。

　　开化县在试点工作中，围绕规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制等“六个统一”为核心内容，结合“一本规划”，联动开展国家公园体制、国家主体功能区建设等5项国家级试点。在《开化县发展总体规划》编制过程中，有60%的专项规划被精简。不同的坐标数据系也被统一到我国最新的2000国家大地坐标系。而建制镇规划也被纳入县域总规划范畴，改变了单独规划的传统方式。

　　通过“多规合一”试点，开化县把整个县域作为一个大公园来规划、建设和管理，全县分为生态保护区、生态农林区和产城集聚区，分别占到县域面积的50.81%、41.12%和8.07%，同时还划出了生态保护红线、基本农田红线和城市开发边界控制线。这就意味着全县90%的县域面积用于保护生态，构建“山水林田湖生命共同体”，而有三分之二的人口将集聚在余下的10%。为此，当地要淘汰搬迁企业123家，生态移民1万人。

　　而根据各类规划指标体系不对接、基础数据不一致等问题，开化县制定了包括经济转型、空间集约、生态建设和社会发展四大类17个各部门共同认可的核心目标及指标，并重点就人口规模、建设用地、城镇化水平等指标，形成了统一的基础数据。通过公共地理信息基础平台，开化县还实现了规划编制审批、项目用地选址、环境影响评估等空间信息跨部门共建共用，再造了审批流程，时效提升70%以上。

　　为了改变“政出多门”的规划弊端，全县还探索构建统一的管理体系，成立了县规划委员会，负责规划的立项管理、统筹协调、审议发布、监督实施和评估修订等工作，否决规划立项申请35项，协调对接各类规划15个，审议城乡和土地利用规划矛盾图斑1800余处。

　　在“规划+生态”的优势引领下，各类生态、文化、旅游、基础设施项目纷纷落地开花。2015年，全县共有105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。目前，全县已经有1个5A级景区，1个4A级景区和2个3A级景区，还有10个行政村启动了3A级景区村建设。

　　在按3A级景区标准建设的齐溪镇龙门村，村民余广群办起的“地字七号”龙门客栈平均一天要接待30多位客人。他告诉记者，他家两兄弟比邻而居，原本也都在温州打工，“我当时叫大哥回来一起开农家乐，他还不肯，现在他也要办农家乐了。”