拨开一帘细雨，正是春日杭州。

　　G20峰会渐行渐近，这座历史文化名城和创新活力之城正一步步迈向舞台中央。不久前，中央媒体采访团集体到访杭州，聆听产业转型升级的杭州故事，探寻杭州经济逆流而上的内在机理。通过密集的采访调研，他们找到了答案。

　　事实上除了逆势飘红的经济和产业，杭州的社会事业发展也继续走在全国前列。2015年，杭州加大了对各项民生保障的财政投入，一般公共预算民生支出921.92亿元，占一般公共预算总支出的比重超过75%。以提升群众幸福感和获得感为主旨，全市各部门通力合作、协同推进，集中财力优先保障社会民生，着力构建基本公共服务体系，加快推进社会事业重大项目建设，就业、社保、教育、卫生、文化、环保、公共安全等领域亮点频现，幸福杭州建设成效斐然。

　　“中国人居环境范例奖”、“中国十大创新生态城市”、“全国首批旅游休闲示范城市”、“2015中国最受关注会奖城市”、《纽约时报》“2016年全球最值得到访的52个旅游目的地”等一系列荣誉的获得，印证了杭州打造东方品质之城的决心和努力。

　　搭平台强培训 就业创业稳中有进

　　就业创业形势稳中向好。2015年，城镇新增就业人数为28.79万人，其中城镇失业人员再就业达14.22万人，实现就业困难人员再就业6.37万人，城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平。全市有劳动能力且有就业意愿的法定劳动年龄人口就业率达到96%左右，基本实现动态消除零就业家庭的目标。鼓励帮助创业人群。全市新增私营企业6.05万户，新增个体工商户7.16万户，新增私营企业从业人员37.14万人，新增个体工商户从业人员15.50万人。加强技能鉴定和培训工作。全年共培养高技能人才4.03万人，共为20.87万人提供了职业技能培训鉴定，组织大学生参加企业实训1.16万人。

　　劳动关系保持和谐稳定。劳动关系和谐指数连续五年位居全省首位，各区、县(市)劳动关系和谐指数平均达到85分以上。劳动合同签订率保持高位稳定。全市小微企业劳动合同签订率达95.81%，全市独立建会企业劳动合同签订率达到98%。做好劳动人事争议仲裁工作。人民调解委员会调解劳动争议纠纷成功率达96%以上，全年劳动人事争议案件结案率为94.1%。

　　强保障托底线 社保体系日趋健全

　　社会保险提标扩面。2015年，市区社保一体化稳步推进。主城区和萧山、余杭、富阳区社保权益实现互查互认，其中主城区和萧山、余杭区实现939家医疗机构医保消费实时互认，城乡居民养老保险实现制度名称、缴费标准、财政补贴标准和基础养老金标准“四统一”。社会保险参保人数持续增多。截至2015年底，全市职工基本养老保险参保人数达505.4万人，职工基本医疗保险参保人数达500.21万人，城乡居民社会养老保险参保率达97%，城乡居民基本医疗保险参保率巩固在98%以上。全市失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为349.42万人、418.17万人、326.65万人。全面提高低保标准。杭州市区城乡低保标准调整为744元/月，较2014年提高了12.7%。

　　养老服务体系支撑有力。2015年，杭州全面完成了“9064”养老服务体系建设目标，即全市以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老的占4%。加强养老护理专业人才培训，养老护理员、居家助老员持证上岗率达到93.8%以上。养老设施供给持续增加，全市共改扩建居家养老服务照料中心774家，新增养老机构床位5782张。全年享受养老服务补贴的老年人数为9.07万人，约占全市老年人口的6.34%。

　　挖潜力聚要素 科技创新高歌猛进

　　科技创新要素加速汇聚。海外高端机构纷纷落户杭州。硅谷知名孵化与投资机构Plug&Play落户海创园，英特尔创客空间落户云栖小镇，硅谷幼发拉底孵化器(中国)总部落户上城区。搭建协同创新平台。国家级科技企业孵化器累计达24家，继续深化杭州与中科院、浙江大学、中国美院等战略合作，支持清华长三角研究院杭州分院建设，积极推进“紫金众创小镇”建设。

　　科技创新环境持续优化。加大力度突破关键核心技术。全年杭州企事业单位共获得国家科技进步一等奖项目2个、二等奖项目4个，获省科技进步奖项目24个。专利申请及授权总量均成增长态势。全年全市专利申请总量为6.08万件，授权总量为4.62万件，较2014年分别增长25.26%和37.85%。其中，发明专利授权量8296件，继续位居全国省会城市第一、副省级城市第二。制定一系列科技新政。出台《杭州市领军型创新创业团队引进培育计划实施细则》、《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干意见》、《杭州市社会发展科研资金管理办法》等政策。

　　抓提升促融合 教育事业均衡发展

　　九区教育一体化扎实开展。大江东教育快速融入主城区。2015年起，大江东与主城区实行中考招生一体化，大江东所有中小学(幼儿园)与主城区学校结成互助共同体。八区试行省一级普高双向定额招生。主城区优质教育资源向周边县市快速延伸。上城区、下城区多所中小学(幼儿园)与萧山、余杭两区学校缔结为战略发展共同体，学军中学、杭二中两大教育集团在余杭、萧山分别签约设立分校。天长小学、文澜中学、学军中学分别到余杭区临平新城、海创园办学，建兰中学到淳安县承办千岛湖建兰中学，桐庐中学、分水高级中学、叶浅予中学分别加盟杭二中、长河高级中学、公益中学等教育集团。

　　名校集团化深入推进。名校集团化办学模式更加丰富。西湖区打造城乡紧密型教育共同体，江干区打造新教育共同体，拱墅区打造“学校发展群”，实施优势互补、品牌共生。截至2015年底，全市共有中小学集团165个，学前教育集团157个，幼儿园成员单位564个。六城区中小学名校集团化覆盖率达到79.69%，全市名园集团化覆盖面为71.19%，城乡学校互助共同体覆盖面保持在98%以上。国际学校建设实现历史性飞跃。新增杭州汉基、杭州世外、杭州娃哈哈三所外籍人员子女学校，为来自近50个国家的600余名外籍学生提供国际课程学习。

　　重服务促改革 卫生事业便民惠民

　　医疗卫生改革不断深化。2015年，杭州公立医院改革有新进展。市级医保参保人员门急诊和住院均次费用分别较2014年同期下降4.88%和0.59%。药品集中采购机制进一步完善，市级医保统筹区公立医疗机构成立了药品采购共同体。创新推行区域医疗联合体工作。5家市属三级综合医院分别与9个城区的51家社区卫生服务中心组建紧密医联体，使居民能够就近享受到与市级医院同质化的基本医疗服务。生育服务改革有新举措。简化生育证办理手续，实行全程代办、承诺制，有序推进单独两孩生育政策。全年共受理单独两孩申请16516例，实际出生12774人，审批及时率达100%。

　　智慧医疗提升服务水平。杭州市区域卫生信息平台通过国家区域卫生信息互联互通标准化测评，成为全国首个达标四级甲等的省会城市。完善双向转诊平台，共有23家省市医院进入转诊平台，为社区卫生服务中心转诊省市医院、居民签约社区卫生服务中心提供一体化信息服务。智慧医疗“全城通”、“全院通”、“全人群”、“全自助”进一步拓展。市属医院市民卡诊间结算率平均保持在70%以上，全年累计提供服务423万人次。

　　增供给促参与 文体事业提质增效

　　公共文化服务水平稳步提升。初步形成具有杭州特点、全国领先的“1+X”现代公共文化服务标准化体系。我市发布了国内首个针对文化志愿者管理的区级地方性规范和镇级公共文化服务评估标准，开展“网络文化进社区”项目和百家社区文化行活动。公共图书馆服务效能显著提升。全年服务市民1558.2万人次，杭州图书馆实现与全球49个国家和地区1万余家图书馆间的馆际互借和文献传递业务，成为我国第三个实现全球馆际互借的公共图书馆。群众文化活动蓬勃开展。成功举办第九届西湖读书节、第八届杭州艺术博览会、“西湖之春”艺术节、“美丽杭州”群众文化节、大运河文化节、钱塘江文化节等群众喜闻乐见、广泛参与的文化活动。

　　体育服务体系更加健全。公共体育场馆向社会免费或低收费开放工作取得实效。全年各公共体育场馆和健身苑点共免费接待市民达200多万人次，参加游泳、羽毛球等项目低收费的受惠人群超过30万人次。全市共有567所符合开放条件的公办中小学体育场地全部向社会开放，全年登记开通入校健身功能的人数达51万人(含学生)，入校健身达141.3万人次。积极开展国民体质测定服务工作。全年累计测试2.5万人次，测定人数超过全市总人口的2‰。国际赛事筹备有序推进。成功申办2022年第19届亚运会，并认真做好2018年世界短池游泳锦标赛和亚运会的筹备工作。

　　重环保提品质 旅游环境近悦远来

　　全市环境质量总体向好。环境质量有所提升。我市生态环境质量评价(EI)指数继续名列全国前茅，全年环境空气优良天数242天，同比增加14天，市区PM2.5年均值57μg/m3，较2014年下降12.3%。全市地表水交接断面三项指标总评价优秀。跨行政区域交接断面水质达标率、市控以上断面水质达标率、达到或优于Ⅲ类标准的比率，分别比2014年提高了10.5个、10.6个、4.2个百分点。“五水共治”实现新跨越。全年全市共整治完成84条黑臭河，消除排污口4000多个，基本消灭“垃圾河、黑河和臭河”。

　　旅游经济呈现回升态势。2015年，全市国内游客到访共计40亿人次，国内旅游收入较2014年增长13.1%；入境游客1.34亿人次，较2014年增长4.1%；国内居民出境达1.28亿人次，较2014年增长9.7%。会奖旅游品牌逐步打响知名度。2015年，杭州先后取得“年度最佳国内会奖旅游城市”等荣誉称号，并成功举办2015中国(杭州)会议与奖励旅游产业交易会。旅游厕所提升改造工作顺利完成。全年共建设70座旅游厕所，获评全国旅游厕所革命创新城市。

　　抓建设促优化 基础设施持续改善

　　交通网络建设快速推进。完善公交线路布局。全年新辟线路34条，开通“通勤特快”20条、快速路通勤线5条，主城区500米站点覆盖率达90%。全年新增(更新)公共自行车3000辆，其中24小时服务点达到200个。地铁网络化运营初显成效，地铁4号线首通段、1号线下沙延伸段相继开通运营，全年日均客流61.23万人次，同比增长53.84%。城市路网功能日趋完善。全年共建成快速路17公里，改造城市主次干道25公里，打通断头路9条，建成人行过街设施18处，秋石三期、四期，环城北路地下通道等快速路全面建成并投入使用。积极开展城市停车泊位建设，我市共新建成停车泊位50156个，其中公共泊位6694个。

　　住房保障体系更加完善。落实公共租赁住房和廉租住房并轨管理政策，实现两房建设并轨，并试点实施市区公租房货币补贴保障，实现公租房保障“租补并举”。积极推进旧住宅区改造工作。全市共完成“三改一拆”旧住宅区改造475.3万平方米。继续推进保障性安居工程建设。全年共实现开工47394套、竣工57530套。加快农村住房改造建设。全年共实施农村住房改造建设30932户，实施农村困难家庭危房改造1460户。

　　严监管促和谐 公共安全保障有力

　　加大食品安全监管力度。2015年，我市监督抽检生产环节84种食品共计3048批次，合格率为97.08%。在农产品生产基地抽取农产品共计2680批次，平均合格率为99.40%。食品生产环节监督抽检合格率为97.08%，不合格产品和问题产品处置率100%。餐饮环节监督抽检2160批次，合格率94.44%。

　　有效控制安全事故发生。推进区域隐患综合治理。我市开展了劳动密集型企业消防安全专项治理、“打非治违”专项整治等活动，火灾十万人口死亡率控制在0.19以内。安全生产事故及死亡人数实现双降。2015年，全市发生各类事故和事故死亡人数较2014年同比分别下降了3.8%和0.58%。全市亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0688，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为1.274，道路交通万车死亡率为2.23，三项指标均在省政府下达的控制指标范围内。