浙江在线4月8日讯 生猪养殖是嘉兴农业主导产业之一，也是农民增收致富重要来源之一。如今，生猪养殖却给嘉兴的发展带来了“痛楚”：嘉兴生猪养殖规模太大，有些区域已远远超过了环境的承载能力；养殖方式落后；养殖行为不规范。

　　在昨天召开的全市生猪养殖业转型发展动员大会上，嘉兴吹响了全力推动生猪养殖业转型升级的号角，减量提质成为“风向标”。

　　市委书记鲁俊掷地有声地说：“全力推动生猪养殖业减量提质、转型升级，这是摆在我们面前重大的、紧迫的任务，是检验嘉兴各级党委政府、广大党员干部战斗力、执行力的试金石。可以说，我们没有任何退路，只能前进不能退缩，只许成功不许失败。”

　　嘉兴生猪业到底有何特点？当前面临着怎样的难题？如何加快转型发展？如何建立长效管理机制？

　　算算“两笔账”

　　生猪养殖带来的污染超过了当前环境承载极限

　　据统计，2012年，全市生猪饲养量734.19万头，总量居全省前列。而从整体来看，全市生猪养殖呈现“大、小、散、密”四个特点。

　　据了解，目前，我市共有生猪养殖户12.9万户，其中年出栏生猪50头以下的养殖户达11.5万户，占总养殖户的近90%，生猪规模化养殖低于全省平均水平，生产水平和经营能力还停留在传统养殖的小农经济阶段。

　　生猪养殖在让农户增收的同时，也给环境带来了极大的影响。在昨天的动员大会上，市委书记鲁俊给大家算了“两笔账”。

　　◆经济账

　　以平湖为例，2012年平湖生猪存栏数45.08万头，出栏数(不含小猪)44.68万头。据估算，2012年平湖市养殖户平均利润是100元/头，母猪(含小猪)平均利润是3000元/头左右，所以该市生猪养殖总利润为2.4亿元左右。但相应治污治水的成本远高于农户的利润，一头猪产生的污染需要1亩土地才能消化，近5年平湖用于水污染治理的财政投入达到3.08亿元，同时还投入了6.18亿元启动太浦河引水工程。

　　以新丰镇为例，去年该镇农民养猪收入在6000万元左右，各级财政投入仅治污费就有3880万元；今年农民养猪收入预计在5000万元左右，各级财政投入在1.2亿元左右。所以，在养猪业，依靠政府投入大量人力财力来实现污染物的治理，从经济上来看，成本高于收益。

　　◆环境账

　　据悉，养猪污染是我市水体中氨氮、总磷上升的第一位因素，导致水质严重恶化。

　　相关统计显示，养猪排放的氨氮占了全部氨氮排放量的31%，重点区域占到56%。2012年重点区域断面与全市其他区域断面比，氨氮、总磷分别高81.4%和78.3%。

　　而从生猪养殖产生的干粪、沼液、死猪等“三废”治理情况来看，也给当地环境带来了诸多影响。

　　以我市生猪养殖量较大的某镇为例，该镇年产鲜猪粪约20万吨，其中农户还田约5万吨，需要收集处理的为15万吨。而要实现猪粪的全部处理，不仅要增加409万元投入，还要增加有机肥的销售量。

　　而从沼液来看，全年该镇共产生沼液50万吨左右，其中10万吨还田处理，需要处理的有40万吨左右。由于车辆和船只无法通行，预计未集中处理的还剩3.5万吨。

　　而值得一提的是，2009年以来，该镇共建有无害化处理池112个，目前已基本饱和，今年将上工业化处理病死猪项目，预计总投资8647万元。但在该项目投产前还需要建16个池子，预计投入112万元。

　　由此可见，生猪养殖带来的污染已经超过了嘉兴目前环境承载的极限。生态环境遭遇“红灯”，面广量大的畜禽养殖污染已经成为我们的心腹之患、切肤之痛。

　　推进减量提质

　　今年生猪存栏总量控制在200万头

　　如何把畜禽养殖污染治理好，人民群众急切期待，党委、政府责无旁贷。嘉兴将按照布局合理、生态高效、环境可承载的要求，统筹生猪养殖密度分布，制订并完善生猪养殖业发展规划，控制养殖总量，支持发展规模养殖，有计划限制低、小、散养殖，推动生猪养殖产业从低、小、散向规模化、集约化、生态化方向发展。

　　根据目标，2013年，我市要拆除猪棚180万平方米，生猪存栏总量控制在200万头。

　　如何实现这一目标？

　　记者了解到，一方面，嘉兴将依法划定禁限养区，禁养区内实行全面退养，限养区内引导养殖户逐步放弃养殖权。对100头以上规模养殖必须进行环境影响评价，对违法违规的，责令限期补办并处5万至20万元罚款，对环评通不过的，由当地政府依法予以搬迁或关闭。另一方面，对未经批准非法占用基本农田搭建的猪棚要依法拆除。

　　记者了解到，嘉兴还将采取有效措施打击外地养殖户的不法行为。以嘉善为例，目前，嘉善外来养猪户有270多户，年出栏生猪16万头左右，户均出栏生猪590头左右，处于高污染的养殖状态，嘉兴将依法予以处罚和打击。

　　目前，嘉兴各地纷纷出台了一系列措施，采取了扎实有效的措施。南湖区委书记孙建华表示，生猪养殖污染已成了当前突出问题，南湖区痛下决心，加大违章猪棚拆除力度，力争通过3年努力，使生猪存栏量控制在26万头以下，每年生猪数量减少20%以上。海盐县县长章剑说，海盐将通过加大执法力度，年内拆除违章猪棚30万平方米以上，使生猪存栏总量下降20%以上。平湖市委书记翁建荣说，平湖目前已出台了一系列措施，实行凭证养殖，全程监管，坚决对外来80多户养猪户说“不”。

　　着力增加农民收入

　　让更多的农户转产转业

　　如何既让农民增收，又能够保护环境，维护自身的健康，走上一条生产发展、生活宽裕、生态良好的良性循环之路？

　　目前，嘉兴各地都在积极探索，寻找出路。一方面，依托各地农副产业特色，因地制宜探索实施农户转产增收的办法、途径。比如，南湖区大桥镇，目前该镇葡萄种植面积约1.9万亩，亩均收入1.3万元，合作社带动了许多农户致富。而余新镇，依托龙头企业+合作社+农户发展模式，组建了利益共同体，加工提升了产品档次，打入了高端消费市场，形成了完整的产业链。目前，余新蜗牛养殖面积2500亩左右，亩均收入1.3万元，户均收入4万元。嘉兴将依托这样的经验，引导和带动一批生猪养殖农民顺利转产增收。另一方面，嘉兴将加大创业扶持和就业技能培训力度，帮助一批生猪养殖户向二三产业拓展，并带动“5060”农民实现“二次就业”，找到新的致富之路。在此基础上，嘉兴还将鼓励生猪养殖农户通过科学养猪促增收，除了养高端猪外，还要鼓励创猪肉品牌，做深加工。目前，嘉兴的“黑梅草猪”也能卖30元/斤，而一般猪肉价格只有12至13元/斤。

　　建立长效管理机制

　　形成联动执法聚合力

　　减量提质是重头戏，转产增收是根本出路，建立机制是长效保障。嘉兴将通过一系列积极有效的举措，确保把严格管理落实到位。

　　记者了解到，嘉兴将严防死守，依法依规加大处置力度，对于乱抛乱弃死猪的行为严厉打击，对于病死猪逃避检疫、进餐桌等行为要依据刑法坚决打击。根据情节严重情况，给予拘役、有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

　　据了解，嘉兴还将调整扶持政策，对生态化、品牌化养猪和低、小、散、粗放型养猪一定要区别对待，对不符合规定的一律不补。同时，坚持“谁污染谁买单”，切实增强养殖户的治污责任意识。

　　无害化处理也是生猪养殖业转型升级的重要工作。我市继续严格执行“河长制”和河道保洁值守制度，进一步落实日常巡查、举报等举措，确保监督管理到位。同时，开辟“绿色通道”，在养猪密集区加快建设工业无害化处理设施，全面建立“户聚、村收、镇运、县处理”的病死动物无害化收集处理体系。力争到年底，完成南湖区、嘉善县、平湖市、海盐县病死动物工业化处理项目建设并投产，明年实现病死动物工业化处理项目全覆盖。

　　市农经、环保、公安等部门主要负责人表示，将加强联动执法聚合力，重点是要加强对薄弱环节的监管。

　　针对“过路猪”的问题，要严格进行信贷管理，对从事“过路猪”养殖和禁养区范围内的养殖户，从今年4月10日起，不得给予贷款；

　　针对运输车管理的问题，未经登记的车辆不得从事生猪运输，对运输未附有检疫证明的，按照动物防疫法有关规定，对承运人给予严厉处罚；

　　针对屠宰环节管理的问题，加大屠宰场的检疫人员配备，严格把关；

　　针对生猪经纪人管理的问题，要提高生猪经纪人准入门槛，规范生猪经纪人的经营行为，引导生猪经纪人向企业化方向发展，建设一支素质过硬的生猪经纪人队伍。

　　据悉，嘉兴还将切实加强组织领导和舆论宣传引导等，全力推动生猪养殖业减量提质、转型升级，以实际行动和成效树立起嘉兴各级党委、政府敢于负责、工作务实有力的形象，树立起嘉兴人民勤劳善良、服从大局、勇闯新路的形象。