吴军杰(台州市海洋与渔业执法支队)

　　吴军杰同志，男，汉族，中共党员，1992年参加工作，现任台州市海洋与渔业执法支队副支队长。2016年，在省、市海洋与渔业局的正确领导下，该同志凭着对工作高度的责任心，以充沛的精力，高昂的斗志，坚定的信心，执着认真对待渔政执法工作，做了很多卓有成效的工作。

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　　忠诚履职、冲锋在前。该同志始终秉承法律的生命力在于执行的理念，坚持指挥前移、阵地前移，扎实推进“两战”和“渔具整治”各项工作。2016年共组织海上执法检查63航次，累计总出海天数312天，出动执法人员752人次，执法船总航时1826.45小时，航程10957海里，查获违规渔船376艘，市本级立案处理174艘，移送违规渔船202艘，收缴罚款总额2978138元。案件数，罚款额同比分别是去年400%，210%，移送追究刑事责任案件数是前五年总和的7倍。两战以来，特别是伏休开始后，坚持“七加黑”，放弃了所有节假日休息时间坚持在海上执法，既当好指挥员，又当好战斗员，和大家一起并肩战斗，圆满完成上级交办任务。

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　　未雨绸缪、稳步推进。1、深入调研，理论先行。针对打三无后，渔业资源修复见效慢，渔业资源的低值化、小型化依旧明显现状，该同志深入调研违法渔具使用现状，对现有渔业法律法规进行深入分析，以问题为导向，深入查找了渔具管理中存在的短板，撰写了《查补短板精准发力深入推进渔具整治工作见成效》一文在浙江海洋与渔业上发表。2、制定科学严谨的伏休考核制度。该同志认真查找伏休管理工作中的短板，以“目的要明确、责任要落实、任务要具体、措施要有力、动态要明朗、成效要明显”为基本工作思路，制定了《台州市伏休管理量化考核办法》(试行)。3、开展广泛宣传，营造氛围。在往年的成功经验基础上，该同志修改完善了2016伏休宣传资料，设计了新的《渔具渔法专项整治宣传》和《重要海洋渔业资源可捕规格及幼鱼比例》宣传图示，共发放宣传资料15000余份。4、详细制定方案，稳步推进执法。该同志牵头制定了《2016年伏季休渔管理工作方案》、《渔具整治工作方案》、《2016年伏休执法巡航工作方案》，等等。针对两战第四阶段，各地满足于前期工作成绩，出现松懈、疲软，而随之的是海上非法捕捞现象反弹迹象，该同志在全面了解基础上，制定并组织实施了《Z计划联合执法工作方案》。5、坚持部门联动、上下联动，合力推进。该同志一是强化部门联动，积极与海警联动，开展联合执法检查，全年共组织联合执法7航次；二是强化上下联动，参加省总队联合执法行动4航次，组合全市各大队开展联合行动6航次。特别是“两战”期间组织了两次大规模海上清网行动，参与公务船14艘次，护渔船23艘次，对近海非法捕捞张网渔具实施全面清理。6、牵头协同市检察院、市中级法院、市公安局、海警一支队、边防支队出台了《关于办理非法捕捞水产品刑事案件若干问题的会议纪要》，为顺利办理非法捕捞水产品罪案件，深入推进行刑衔接提供强有力的法律武器。纪要下发后,该同志针对内容，及时组织制定了《渔政部门办理涉嫌非法捕捞水产品案件工作流程》，设计了相关文书，并及时组织全市范围内的业务培训，极大提升了我市渔政执法人员办理相关案件的能力。7、积极沟通，主动对接市检察院，就行刑衔接相关工作进行协调，对于把握不准是否需要移送的案件，主动提请予以检查监督，对于市检察院督查中发现的问题积极整改落实，有效减少执法人员办案风险。

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　　运筹帷幄、精准打击。该同志从以下几方面下功夫:1、要做好信息摸排，精心部署行动。行动时，精心部署：一是心中有图，详细掌握辖区内岛、岙、港、码头分布，做到了然于胸；二是心中有底，科学分析渔汛、渔发情况，了解渔船动向、作业区域、航路海况及渔民交易习惯，提前做好违规渔船信息的调查摸底工作；三是心里有招，详细了解风、潮、汛信息，根据渔政船抗风浪能力，执法力量配置等情况，科学制定检查计划，从而有效减少检查的盲目性，提高行动的针对性和主动性。2、做好技防协同。每次出海执法检查前，一是利用渔船安全救助信息中心平台，掌握违规渔船动态，有的放矢部署行动。二是充分发挥装备优势，利用先进的多目标跟踪雷达导航设备，连续跟踪目标；利用33015船配带的高速小艇和中国海监7037的高速机动性，使违规渔船无处逃遁。3、巧用各种战术。一是“猫鼠同步”。该同志及时调整“朝九晚五”的作息时间安排，弹性工作，有针对性的地实施执法检查，最大限度挤压违法捕捞时空，提升渔政执法执行效率，提升执行力。2016年，十余次带队组织全市渔政执法力量，摸黑夜航，一举查获多艘违规非法捕捞渔船。二是为有效打击不法行为，巧用“声东击西”、“杀回马枪”等战术，让非法捕捞者措手不及。例如，在5月26日，在组织开展“两战”第一阶段执法行动时，通过平台查询，发现在211海区有大量非法捕捞渔船作业，当天凌晨，组织中国渔政33015,中国海监7037、7038查扣了21艘违规渔船，其余的迅速逃往禁渔区线外。15：00，通过平台发现违规渔船又进入禁渔区线内偷捕，立即组织渔政执法人员，利用中国海监7037高速机动性迅速出击，一举又查扣违规渔船27艘。该航次共查获违法渔船81艘，创单航次查获违规渔船最高纪录。

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　　铁腕整治、严管严控。通过几年的渔政执法管理，该同志逐渐总结建立的海洋渔政执法管理“立规”和“立威”的工作理念和思路。1、立规就是全面管理，务求实效。在执法检查内容上，对“渔船、渔民、渔法、渔具、渔期、渔场、渔获物”等“七渔”全面实施管理。切实改变以往“头痛医头，脚痛医脚”单项作战的状况，切实提高执行力。2、立威就是积极查办大案要案，深入实施行刑衔接，通过严格管控提高震慑力。2016年我局办理处罚五万元以上大案10起，收缴罚款83，0000元)，查获三无渔船43艘，其中24米以上大船16艘。办理行刑衔接案件64起，涉及移送人数,226人。其中5月1日该同志放弃了节假日休息，在鱼山附近海域查获闽福鼎渔07008、冀黄港渔05918两艘船因使用禁用小于国家规定最小网目尺寸渔具非法捕捞、且累计渔获物数量巨大、涉嫌非法捕捞水产品罪，移交给浙江海警二支队，该案件是2016年我省渔政执法与刑事司法衔接第一案，也是全国首例因使用禁用小于国家规定最小网目尺寸渔具非法捕捞被刑事追责的首案。10月26日至27日，在z计划行动中一举查获各类违规渔船24艘，其中23艘移送海警、公安刑事追责，极大震慑了不法渔民，确保了“两战”工作完美收官。也为平安渔场建设奠定了坚实的基础。

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　　依法办案，廉洁奉公。1、依法行政、公正执法。在执法过程中，该同志始终牢记“依法、公正”两个关键词，不强调勤执法、多执法、多办案了，而忽视执法的质量和公正。一是把好调查取证关，既注重实物证据，又要把握言词证据，相关证据形成较为完整的证据链；二是把好程序关。确保主体合法、程序合法等关键要素；三是恪守“法律面前人人平等”，始终坚持“一把尺子量到底”，坚决排除“法外之地”，不偏不倚，公正裁量，把所有的案子办成实案、铁案；四是深入推进“阳光执法”，所有办理渔政执法案件均进行案情会审，重大案件提请局重大案件会商组商议，严格按照自由裁量标准进行处罚，办结的169宗案卷全部实施网上公开，接受评议监督。2、严守底线、红线。全年没有接受管理相对人的宴请和礼物礼金。7月2日晚，支队联合三门大队在海上查获浙台渔油32001涉嫌非法从事成品油走私案，当事人王某连夜赶到大陈，拿出捌万元现金，要求予以方便放行，并许诺重金厚谢。该同志巧妙回绝，并及时调取锁定了该船卫导航迹线，暂扣了卫星电话。同时联系椒江边防大队，将该船及时移送台州海关处理。后经进一步查证，犯罪嫌疑人王某采用蚂蚁搬家方式共计走私柴油12000余吨，涉案金额6830万元，偷逃国家税收2760万元，该案被海关总署列入二级督办案件。

　　该同志以自己的实际行动展示了渔政执法工作者的风采，诠释着他对渔政执法工作的热爱和执着，诠释着海洋与渔业执法人员爱岗敬业、乐于奉献、敢于担当的工作品质，为海洋渔业事业发展做出了应有的贡献。