“滴答!滴答!”12月14日深夜，在市区景帆路182号的房屋征收办公点，墙上挂钟的指针一下一下地跳动，敲打着现场每个人的心。

　　72岁的毕洪生沉重地叹息一声，两只手不禁越握越紧。

　　这是杉青闸片区5号地块签约截止的日子，老住户们从中午守到深夜，焦虑地等待决定命运的最后时刻。零点钟声敲响，工作人员带回了坏消息——最后那两户居民还是拒绝签约!这意味着5号地块签约率未达到95%的生效比例，征收项目就此流产!18户居民的搬迁愿望都落空了。

　　一位头发花白的老阿姨情绪一下子失控:“这么多年盼星星盼月亮，就是盼征迁!现在全泡汤了!”毕洪生欲哭无泪，怎么也想不通:“这么好的补偿条件，他们怎么还不签?这次没拆成，我这把老骨头算是埋在这里了!”

　　但结果已无法更改。居民们绝望地离去了，三三两两的背影，蹒跚地消失在寒冷的冬夜……

　　共同的心愿:

　　600多户居民翘首盼征迁

　　今年9月，当一纸房屋征收公告在杉青闸贴出时，整个片区沸腾了，人们兴奋地奔走相告:“拆了拆了，终于要拆了!”

　　“我整整盼了15年!”毕洪生喜出望外，马上跑回家告诉老伴。老两口已经在这里住了37年，老房子破败不堪，又暗又潮，厨房漆黑油腻，墙皮一碰就掉。前两年邻居家因电路老化失火，老毕吓坏了，赶紧找电工把电线全部改成明线……他们没想到，日盼夜盼，有生之年真盼来了征迁!

　　杉青闸为京杭大运河自北向南入浙第一闸，历来为嘉兴人文荟萃之地。上世纪七八十年代，这一带厂房林立，一幢幢居民楼拔地而起。然而，随着城市快速发展变迁，曾经的繁华地带变成破旧的老城区，“最后的运河人家”也失去了昔日荣光。三四十年的老旧小区摇摇欲坠，老化严重，但凡有条件的都想办法搬走了，只有三成左右老房子还住着人。留守的多是老人、贫困家庭，他们每天深受其苦，却只能对着不断上涨的房价望房兴叹。

　　老住户们家家有本难念的经。沈玮斐一家在一套28平方米的房子里住了20多年。他和妻子住卧室，父母住客厅，儿子出生后，家里更转不开身。更不要说房子渗水严重，每天要倒马桶，一到雨季小区就内涝，化粪池污水倒灌……蜗居生活苦不堪言，沈玮斐最大的心愿就是“逃离”。

　　70岁的李云英(化名)家，前段时间水管冻裂了，她只得每天去运河里打两桶水，撒几勺明矾稍微净化一下，就当做一家三口的生活用水……

　　老住户们征迁愿望强烈，近几年不断通过各种方式表达诉求。终于，历经一年多筹划，该片区旧城改建被列入嘉兴2016年度政府工作计划。当工作人员挨家挨户征询住户改建意愿时，98%以上居民都表示同意。

　　这是嘉兴首次以“两轮征询”方式开展房屋征收。“房屋能不能征收，完全由居民自己说了算。”市房屋征收服务中心副主任石留清介绍说，新的征收办法突出“决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开”的原则，第一轮征询被征收人改建意愿，90%以上通过，才进入第二轮的“居民签约意愿征询”，只有在规定期限内签约率达到95%以上，征收决定才正式生效。

　　最后的博弈:

　　政策底线能否突破?

　　杉青闸片区610户居民，按自然分布被划为1至6号地块。95%的签约率，成为各地块最终能否征迁的“硬杠杠”，最为牵动人心。

　　毕洪生、李云英所在的石油宿舍同属5号地块，他们都第一批就签订了补偿协议。“我对补偿政策很满意!”老毕说，他家老房子61平方米，评估金额加上奖励补贴，用补偿款买套新房，还能剩下一笔钱养老，“我们大家都晓得，这样的老房子拿到市场上根本卖不到这样的价钱!”

　　协议签好，老毕一有空就去征收办公点看签约进展。按95%的“硬杠杠”，5号地块总共20户居民中必须有19户签约，征收决定才能正式生效。

　　“签，还是不签?早签，还是晚签?”人人都在心里反复盘算。

　　有人心情迫切，爽快签约;有人心存疑虑，怕先签约吃亏，于是暗暗观望;还有人待价而沽，觉得捱到最后才能利益最大化……几个月来，杉青闸总有一群群人聚在一起，将各种想法交织成一个个意见的旋涡，把各种情绪传导到每个人心里。

　　“房屋征收利益攸关，有各种想法可以理解。”市房屋征收服务中心副主任蔡琦对这种复杂局面并不畏惧。然而要真正实现和谐征收，他和同事们还得做大量工作。挨家挨户一遍遍上门，把拆迁原则讲清、把补偿政策讲透、把家庭情况摸准、把思想顾虑打消，更要花大力气的是帮助化解家庭矛盾、产权纠纷等各种棘手难题。

　　几个月的努力卓有成效。11月3日，3号地块率先达到95%的签约率。大家都很高兴，居民陈水林当场就去买来烟花庆祝。很快，4号、1号、2号、6号地块也都达到生效比例。到12月初，300多户居民已完成结算拿到补偿款，很多人家搬了新家。

　　老毕四处看房子，很快也相中了市区茶香坊一套刚装修好的二手房，楼层、大小都合适，总价50万元。老两口很满意，拿出积蓄付了5万元定金，最近一直忙着收拾打包，做好了搬家的准备。

　　然而他们万万没想到，5号地块的签约陷入了僵局!缪、施两户居民坚持索要政策之外的额外补偿，始终不肯签约。老毕越来越焦虑。

　　12月14日是签约截止的日子。从午后1时起，十来户居民陆续聚到征收办公点等消息。他们和工作人员一起做最后的努力，劝说、恳求，两户居民始终不肯松口，其中一户缪女士还一度“失联”。傍晚6时左右，工作人员分两组分别找到缪女士、施先生，通过各种方式作最后的努力，他们甚至打印好协议带过去，准备随时签约，可几番“拉锯”下来，终究无功而返。这时，距离零点只有十几分钟了。

　　等待的居民情绪越来越激动，甚至有人要求征收中心答应那两户5万元的额外要求，但工作人员只能拒绝:“政策底线不能突破，如果满足了他们，对其他600多户居民都不公平。”

　　未完的反思:

　　是谁动了我的安居梦?

　　12月15日，南湖区政府正式发布《关于杉青闸片区5号地块房屋征收决定效力终止的公告》。

　　5号地块征收负责人施侃丹憋着口气，第一个到缪女士家送书面通知。“你怎么又来了?”缪女士像往常一样，口气生硬。当她得知征收决定真的已经终止，表情一下子变得很惊讶，继而非常失落。“现在要骂也只能让他们骂了……”她垂下头，喃喃自语。这些天，缪女士时不时收到老邻居的指责短信，有些语气非常激烈。

　　“如果再给我一次机会，我一定签约!”12月16日下午，面对记者提问，缪女士神情沮丧地回答，后悔之情溢于言表。

　　“对这个结果我们也十分遗憾。”蔡琦说，过去房屋征迁常被妖魔化，人们以为其中必有暗箱操作，坚持到最后必有额外好处，但依法征收就是要始终坚持政策的刚性，向这种根深蒂固的扭曲心态说不。

　　“最后那一刻，情与法的矛盾、政策与私利的博弈，对我们也是考验，但政策必须一把尺子量到底。”嘉兴市房屋征收服务中心主任谢晓民说，只要为一个滞留户寻求了一次特殊利益，就会失去所有人的信任，正在努力营造的公平公开公正的征收氛围将付之东流。

　　错过这次征收，项目何时才能重启?谁也说不清。

　　12月21日下午，与杉青闸隔河相望的文生修道院片区签约率升至92.7%，距离签约截止还有十几天，这里的600多户居民又将何去何从?“他们还有希望……”老毕落寞地站在运河边望向对岸，长叹一声，“我有生之年是没指望了!”他始终想不明白，到底是谁毁了他的安居梦?

　　专家点评:

　　嘉兴市委党校副教授沈菊生:杉青闸片区5号地块征收项目虽然流产了，但这个案例很有典型意义。国务院、省、市先后发布新的房屋征收条例，从“拆迁”到“征收”不仅仅是两个字的变化，而是从行政强拆到司法裁决的“废旧立新”，从政府说了算到把决定权交给居民，95%的生效比例就是为了最大程度地尊重民意。市征收中心严格按法定程序、法定权限推进和终止行政征收，体现了依法行政的理念和水平确实在提升。当然，依法行政在推进过程中不可避免会遭遇各种利益博弈;传统社会心态中，很多人总认为可以突破政策法规的底线寻求特殊利益，这些根深蒂固的观念也是推进依法行政的障碍。但类似这样的现实案例多了，从政府到公民的依法意识都会逐渐强化，依法行政才会得到稳步推进。