张茅谈工商部门执法逻辑：如何做到严管与减负两不误

　　新华网北京3月12日电（闫雨昕）成熟的消费者向来与成熟的市场环境相伴相生。过去数年间，消费者对商品品质的要求不断增高，而作为承担着我国商事制度改革、承载着普通人对于美好生活向往的工商部门，责任之重大可想而知。

　　2018年两会期间，国家工商总局局长张茅做客新华网、中国政府网《部长之声》，对网民关心的市场准入、执法监管等问题进行一一回应。

　　放宽市场准入：“先照后证”将于下半年全面推开

　　数据显示，我国新设市场主体数量冲上了新的高地。日均新设市场主体从商事制度改革前的3.1万户增加到2017年底的5.27万户，日均新设企业从商事制度改革前的0.69万户提高到2017年底的1.66万户。根据世界银行发布的数据，从2013到2017年度，我国营商环境的世界排名提高18位，其中开办企业便利度上升65位。

　　“工商总局在市场准入的改革当中实行了‘先照后证’，原来是‘先证后照’，后来又实行了‘多证合一’，大量的前置审批取消了，这意味着企业先拿营业执照再审批，给企业提供了方便。”谈及工商部门如何进一步完善市场准入，张茅如是告诉记者。

　　至于一些企业反映的“进了大门，还有很多小门”的问题，工商总局还进一步实行了“证照分离”，意义就在于简化营业执照后的审批。记者了解到，上海浦东新区已经进行了“证照分离”改革试点，116项行政许可事项纳入其中。

　　“上海取得了很好的效果，”张茅透露，“证照分离”计划在今年下半年全面推开，做到成熟一批、推广一批。

　　“把审批作为监管的方式，批完就不管了，所以批的时候很复杂，” 张茅说。现在的逻辑是减少审批、加强事中事后监管，这是计划经济向市场经济的转型。

　　严管与减负两不误：不能前脚敲门后脚“又来了”

　　市场准入放宽了，存量企业的规范问题又考验着工商和监管部门的智慧。

　　有企业反映，政府部门执法过程中还不同程度地存在着检查任性、执法扰民等问题，企业疲于应付各种各样的检查，一些小规模创新型企业甚至因此被扼杀。如何在保证严格执法和为存量企业“花样减负”之间掌握好度呢？

　　关于规范监管执法方面，张茅表示，其实这是商事制度改革当中很重要的一环，新的监管理念是改巡查为抽查，实行“双随机、一公开”。

　　所谓“双随机”，就是抽查对象是通过摇号随机产生，同时检查人员也是随机的。而“一公开”，就是检查结果在国家企业信用信息公示系统上公示，企业有什么问题，受到什么处罚一目了然。

　　张茅告诉记者，工商总局今年把抽查的比例提高到5%，公示的结果要求达到百分之百，借此对企业起到了“震慑”作用。“如同企业头上吊着一把剑，今天抽查完了以后可能明天摇号又摇到，所以企业必须保持依规守法经营。”

　　另外记者还了解到，企业若严重违法失信将进入“黑名单”，依据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，进入“黑名单”企业将禁止参加政府采购、工程招标等工作，这将对企业的商誉造成一定影响。

　　张茅强调道：“目前的手段就是依法公示，当然我也赞成通过法律的制定加大对假冒伪劣惩处的力度，提高违规违法的成本。”

　　另外，张茅还指出，处罚标准是有规定的。除了随机抽查到的和举报的，不得随意检查企业，政府不能敲门“又来了”，这样对于减轻企业的负担将起到很大的作用。

　　多头多层重复执法，怎么看怎么办？

　　作为深化“放管服”改革的一个方面，今年的政府工作报告当中提出，大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。

　　张茅直言不讳：“因为现在确实执法队伍比较多，存在相互交叉、职责不清的问题，比如关于食品安全，有食品的执法，有质量检查的执法，有工商的执法，过去说‘几个大盖帽管不住一个大草帽’，也就是出现了执法部门的扯皮、不衔接。”

　　对此他表示，在基层，很多地方创造的经验就是整合相关的执法部门，取得的直接效果就是投诉率上升，他认为这是好事。“老百姓投诉找到你了，你就得接受，不能说这个找食品部门、那个找质量部门，老百姓找不到谁来解决。“现在全国70%的县区都成立了市场监管局，地市一级很多也成立了，这样出了什么事就是你的责任了。”

　　张茅说：“这次总理也讲到要建立统一的市场监管执法队伍，我觉得对于消费者来说是一个非常好的事情。当然如何具体进行组建，如何运行，还要按照党中央国务院、全国人大提出的方案来进行。”