杭州市一些路段的盲道时断时续，更多的盲道则常常被车辆无端占用，成了盲人通行的“拦路虎”，使得生活在“天堂”杭州的盲人感到太多无奈，这对城市的软环境造成了一定的影响。

　　为什么城市盲道越建越多，而盲人行路却还是这么困难呢？笔者今天分别走访了杭州市城市建设、管理和行政执法部门。

　　城管办：盲道问题凸现行路难题

　　目前，杭州市政盲道的建设和管理由城市管理办公室负责。市城管办规划督查处副处长黄振荣认为，目前包括城市盲道在内的无障碍设施确实存在包括盲道破损、被占用等不如意的地方。这与杭州正处于城市化建设进程中是密不可分的；部分市民保护无障碍设施意识淡薄，无障碍法规的实施存在一定的盲点，使违规行为得不到及时纠正；停车难、行路难问题突出，侵占盲道现象时有发生；城市扩张、改造较快，部分地段无障碍设施建设跟不上步伐。基于上述原因，导致无障碍设施建设和管理出现了一些不如人意的地方。

　　城管办每天都有城市道路的监管人员在大街小巷巡视，对道路破损和盲道毁损的情况进行调查汇总后，督促相关部门进行整改。下一步，他们除了加大对无障碍设施保护的宣传力度外，最主要的是加大巡查力度，对恶意占用和毁损盲道的行为，提交有关部门进行严厉处罚。

　　行政执法：占道处罚遭遇法律盲点

　　为什么盲道会频频被车辆侵占？市城市管理行政执法局法规处副处长徐祥福显得很无奈。他说，自《杭州市无障碍设施建设和管理办法》颁布以来的一年多时间里，行政执法局已对5000余辆侵占盲道的机动车辆给予200元以上罚款的处罚，但仍无法改变机动车侵占盲道的现状。一方面不少车主心存侥幸，在遭遇停车难时，随意停车，而执法人员由于人少车多，无法一一到现场查处处罚。另外，由于有时候违章人不在现场，执法人员无法确认当事人而不能处罚，事后因无法追究侵占责任，致使不少违章停车的车主心存侥幸。他建议，相关执法部门能加强沟通，齐抓共管，如交警可根据行政执法局的违章车辆停车纪录，对无法现场处罚的违章车辆在该车检验时，采取必要措施，促使当事人接受处罚。另外，如果法律明确规定违法当事人拒不接受处罚的，城管执法机关可以直接对车主进行处罚，则会使问题迎刃而解。

　　大量停放在盲道上的非机动车，也使行政执法人员非常“头痛”，往往执法人员一时找不到车主，又无法直接扣押车辆，执法人员只能将车辆搬离盲道区，结果往往是刚搬走一批车，马上又新停一批车，使盲道占用形成了恶性循环。

　　根据规定，损毁、侵占附属于市政设施的无障碍设施或者改变其用途的，城市管理行政执法机关可以责令其限期改正，并可处以200元以上2000元以下的罚款。徐祥福说，虽然法规规定得很明确，但实际操作性不强。因为执法机关对个体人员的处罚额度超过50元，就需要经过一系列复杂的程序，这不但给执法人员带来了较大的工作量，而且没有配套可行的规定措施，也使这条规定事实上难以实施。所以，目前对非机动车侵占盲道的车主，仍以劝导为主，处罚为辅。而从实际操作效果看，只有罚得当事人心痛，才能根本杜绝盲道被侵占的现象。