前不久的一天，长兴县某局会议室。

　　会议围绕如何“摘帽”展开———今年一季度，该局高居县机关效能监察指数排行榜“榜首”，与会的全体干部，个个面色凝重。

　　事情缘于，该局包括一名副职领导在内的4名干部，在工作日饮酒一下子被倒扣了8分，导致排行榜排名直线上升。在会上，4人先后作了公开检讨，尽管之前他们也是被动饮酒。

　　而对于长兴更多的机关干部来说，自2004年以来，因连续两年绩效考核不佳，三部门“一把手”被换岗，更足以用“地震”来形容。据透露，两年多来，已有218名县直机关工作人员因违反规定而受到行政告诫、降级、辞退等处理。

　　长兴在效能革命中科学运用的“效能指数”，正在使当地政府形象发生着深刻变化。

　　每个月20日

　　最让领导干部紧张

　　“我们每个月效能评议监督箱开箱时最紧张。”长兴县交警大队违法处理中心主任张永强的话，几乎代表了所有机关干部的心情。

　　因为被称作“无人监督岗”的效能评议监督箱里，躺着最原汁原味的群众评议，其中涉及到服务态度、工作效率、推诿现象等内容———这是构成效能指数的6大要素之一。

　　开展效能革命，旨在转变机关作风、提高服务水平和降低行政成本。但如何克服群众参与监督少、监督层面窄、监督运行无规律等现象，以及避免机关效能建设“冷热”一阵子，长兴效能指数就此破题。

　　“这是一个量化的考核。”长兴县效能监察中心主任傅福喜表示，效能指数起到了机关效能建设“晴雨表”和“风向标”的作用。

　　既然是考核，自然和处罚责任相配套。长兴的做法是，原则上，责任人要被扣发当月考核奖，受到一次效能告诫(两次以上年度考核不称职)，并视情节在部门内部或全县通报。

　　不仅如此，整个部门也将付出代价———年度绩效考核时，四个季度效能指数之和将会按20%倒扣总分。

　　用最原汁原味的群众意见

　　来给政府效能打分

　　傅福喜介绍，收集群众评议的效能评议监督箱，长兴现在共有86只，设在全县66个县级机关部门和部分与群众联系密切的下属单位的醒目处。

　　监督箱旁边则放有机关办事大厅效能监督卡和服务对象评议表，群众评议只要逐条填写即可，可以署名，也可以匿名。

　　此外，构成效能指数的内容，还包括效能投诉评议、行政服务评议、企业评议和纪律执行情况评议五项，均采用倒扣分形式，最后汇总的分值越高说明效能越差。

　　具体的评议方式是，长兴县精心选取300家各类企业，每季末抽取其中100家，对政府部门进行无记名评议；16个乡镇和开发区还分别设立了效能直报点，每个点有10名左右各阶层组成的直报员，每季末对部门服务满意度打分。

　　“他们可以电话投诉，也可以上门投诉。”傅福喜说。值得一提的是，在长兴，效能建设监察中心的举报电话96178和县12345是并线的，对外两个号，对内一条线。

　　按规定，每月20日，为效能监察中心的开箱时间，一些表示不满意的内容将会原汁原味转到相关部门查办。若核实后，确实是违规行为的，还要反馈给对应单位，对应单位随后必须拿出整改意见，并形成文字上报效能监察中心。

　　鉴于机关部门间服务职能、工作性质，以及与群众的接触程度不同，长兴还特地把机关部门分成了4组，每组排行榜前3位者同样都是重点整改单位。

　　干部：机关作风明显改善了

　　推行效能指数的结果，外商的看法也许更具有说服力。

　　”我来中国已经14年了，以前在外省办一个营业执照至少需要7个工作日，但在长兴只用了3天。“已在长兴投资建厂的韩国客商，DTC迪尔特视光电公司副总经理申胜弼用一口流利的普通话说。

　　不过，在一线窗口工作的张永强觉得，效能指数有时也让他很无奈，虽然自己按章办事收缴罚款，但怕对方歪曲事实在监督箱里“投诉”。顿了顿，他又说，被罚款者有逆反情绪，也能理解。但如果一个人经常有这些“投诉”，那就得注意改进自己的工作方式了。

　　长兴县供电局局长徐先明感触颇深，“刚开始，一些机关干部以为这也是走走过场，但自从局里几位干部因违规被处理后，整个局的机关作风明显改善，群众的口碑也好起来了。”

　　这是服务型政府建设中的实质性探索

　　昨天，浙江省委党校公共管理教研部副主任、行政管理专业硕士生导师吴锦良教授认为，长兴推行效能指数，是服务型政府建设中的实质性探索。

　　在他看来，效能建设过程中的难题，即是难以量化。“长兴正是找到了好的抓手。”这也是长兴在效能建设中的独特之处。其实质是，政府在改革进程中，引入了公众监督带来的压力，通过量化的方式，是一种可操作的评议机制。具有创新的积极意义。