9月28日，《浙江省实施〈中华人民共和国反电信网络诈骗法〉办法》新闻发布会在杭州举行。浙江发布 供图
近年来，电信网络诈骗犯罪案件高发，其手段不断翻新、隐蔽性持续增强，不仅直接侵害群众财产权益，更扰乱正常社会秩序。9月28日，《浙江省实施〈中华人民共和国反电信网络诈骗法〉办法》（以下简称《办法》）新闻发布会在杭州举行。该《办法》是全国首部反诈领域的地方性法规，将于12月1日起正式施行。
《办法》的出台，能够针对性地解决当前哪些难点和痛点问题？省人大常委会法工委、省公安厅负责人就相关问题进行解答。
记者：此次《办法》制定的背景是什么，我省当前反电诈情况如何？
答：反电信网络诈骗法为打击治理电信网络诈骗活动提供了全面、系统、有力的法律支撑。但因一些规定较为原则，加上电信网络诈骗违法犯罪的形势变化较快，法律的实施效果与工作需求还存在一定差距，需要结合我省实际作进一步细化完善。
浙江经济活跃度高，互联网普及率也较高，这两点都是导致电信网络诈骗案件频发的重要因素。去年，我省电诈案件受理数、损失数和重大案件数同比有所下降，今年以来又同比分别下降11.98%、37.78%和65.85%。即便如此，当前电诈犯罪形势依然严峻，已成为发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪。
制定《办法》，目的在于结合浙江实际，积极回应反诈工作实践需要。反诈工作涉及金融、通信、互联网等多个行业领域，也关联各级政府各部门，亟需通过立法进一步厘清各方职责、压实监管责任。近年来，我省也在反诈工作中探索形成了一系列行之有效的制度机制，亟需以法规的形式固化下来、推广开来。
记者：《办法》单独设置“宣传教育”章节，是本次反诈立法的重要创新之一。这样设置是出于什么考虑？
答：电信网络诈骗，事后打击不如事先防范，快破案不如不发案，多追赃不如不受骗。我们认识到，增强老百姓自身的防诈意识，才是最坚固的内在防线。
《办法》将宣传教育固化为法定责任，就是要推动形成“人人识诈、全民反诈”的社会格局，这也是反诈总策略中“以防为主”的具体体现：既要求建立健全覆盖全社会的反电信网络诈骗宣传教育体系，又要求根据电信网络诈骗新发、多发、易发等情况，不断提高反诈宣传的针对性、精准性和有效性。
针对老百姓日常生活中如何防范被骗，我们结合反诈实践，总结提炼了“四不一要一多”反诈口诀，即：陌生来电不轻信、未知链接不点击、个人信息不透露、黄金现金不寄递、投资理财要谨慎、转账汇款多核实。请大家牢记于心，在遇到疑似诈骗行为时及时用口诀进行对照，并立即拨打“96110”咨询。
记者：近年来，大家对“96110”反诈专线的知晓率越来越高。《办法》提出建立和完善“96110”运行机制，具体指什么？
答：“96110”作为反电信网络诈骗专用号码，除了大家较熟悉的预警劝阻、咨询求助、线索举报等功能外，还可以通过“96110”申诉处置——如果反诈工作对群众生活造成不便，比如电话卡被意外封停、银行卡被冻结等情况，可以通过这条专线咨询、申诉。
例如，当群众因银行卡被冻结致电咨询时，“96110”会第一时间联动银行等相关部门开展处置，不仅要告知群众账户变动的原因，还要建立完善相应申诉渠道。《办法》明确，在被处置对象申诉后，公安机关应当对被处置对象申诉的事实和理由立即进行核查；核查通过的，应当即时解除或者通知相关单位即时解除处置措施，消除影响。
总而言之，对于老百姓而言，这是一个“窗口”，在遇到电诈相关的问题，都能通过这个渠道咨询。下一步，我们将以“96110”系统平台为载体，强化反诈中心体系化、标准化建设，规范工作流程，提高举报、申诉事项处置能力，做到反诈工作更加规范高效。
记者：诈骗手段层出不穷，有关部门加大打击力度，是维护社会稳定与保障公共安全的必然之举。但实际执法过程中，部分措施在精细化考量上存在不足。《办法》对精准反诈、减少误伤是否有创新规定？
答：为及时追查赃款去向，有时会对相关涉诈账户采取冻结，但也有可能对公民的正常生活和工作带来影响，如资金周转困难、正常商业往来受阻等。
《办法》明确，公安机关依法采取紧急止付或者冻结措施后，应当在国家规定的期限内完成核查工作，甄别资金性质，核实涉案数额，准确适用冻结措施。这一条款属全国首创，具有鲜明的浙江特色。
这是针对浙江民营私营企业蓬勃、从事外贸商户较多的现实情况，对合法正常经营的保护：若商户能证明冻结款项是提供商品、服务并完成交易后合法收取的市场合理对价的，应当在查明后及时解除冻结。
记者：诈骗在升级，反诈也要与时俱进，以科技手段赋能反诈工作很有必要。近年来我省探索出哪些反诈技术手段？
答：过去，大家常会接到大量推销类骚扰电话，还有各类来自海外的电话，如今相关治理日趋成熟，反制技术也正朝着这种“用户无感知、防护有实效”的方向升级。
通过大数据系统，我们可通过多维度研判，精准锁定潜在受骗人群。以金融行业涉诈“资金链”治理为例，省公安厅与中国人民银行浙江省分行共同推进反诈系统建设，通过加强研判分析，打造反制系统，有效提升事中拦截处置能力。
据统计，当前浙江已拦截涉诈短信11亿余条、阻断涉诈来电7500余万次、封堵涉诈网址6800余万条；以短信、电话和上门等方式开展预警提醒劝阻，成功避免群众损失52.36亿元；及时阻断向涉诈银行卡转账资金14.76亿元。
未来，我们将依托这些大数据，对潜在受骗对象实施无感式技术反制。《办法》为这些反制技术提供了法律依据，要求省公安、金融、电信等部门应当加强人工智能等新技术的应用，统筹完善本行业领域的大数据监测识别反制技术措施，并推进各行业领域涉诈样本信息数据共享。
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