全力推动省委十五届八次全会部署落实见效

　　12月6日，临海市头门港铁路跨海大桥项目建设工地，工人们正在抓紧施工作业。 临海市头门港铁路跨海大桥全长约14.5公里，是浙江省“千项万亿”工程的重点建设项目。拍友 王华斌 摄

　　省委十五届八次全会审议通过《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年经济社会发展指明了前进方向、提供了科学指引。省发展改革委党组坚决贯彻落实会议精神，以实际行动践行先学一步、学深一层，把省委各项部署要求细化为推动高质量发展的务实举措。

　　锚定目标、全力攻坚今年任务，确保“十四五”规划圆满收官

　　加强经济形势分析。强化监测分析、趋势研判、统筹推进，健全“周监测、月调度、季分析、年报告”链条，突出穿透式分析、针对性研究、前瞻性预研，高质量完成月（季）度经济运行分析，深化万家企业监测、“苗头性、趋势性、倾向性”问题分析及专题调研报告，为省委省政府决策提供参考。

　　全力推进稳投资优结构提效益。对标“确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于GDP增速、民间投资占比稳定上升”目标，做好重大项目督导服务“后半篇”文章，推动未开工项目应开尽开，已开工项目释放更多投资量，争取更多项目纳统入库，确保1596个省“千项万亿”重大项目投资完成率超110%。同时，确保年底前“两重”、中央预算内投资、新型政策性金融工具、专项债券项目应开尽开，力争实现固定资产投资全年增速和“十四五”年均增速位列沿海主要省份第一。

　　全力推进服务业扩容提质。对标“力争服务业增加值增长5.5%左右”目标，抓大市大县、抓入库纳统，深化权重行业、大市大区、龙头企业穿透监测，加强政策督导、跟踪帮扶，推动企业及时纳统，推动杭甬等服务业大市及13个超千亿大区大县多做贡献。

　　抓紧谋划2026年经济工作思路、目标和重点举措。充分衔接省委《建议》，进一步深化研究2026年经济工作思路，科学合理制定主要经济指标目标，谋准谋实重大项目建设、工业稳进提效、服务业高质量发展、消费转型升级、稳外贸稳外资、重大改革、民生保障等重点工作，确保“十五五”开好局。

　　统筹实施“8+4”经济政策体系。研究制定新一轮“8+4”经济政策体系，保持延续性、增强针对性、提升实效性，突出对省委《建议》的支撑保障，突出对关键领域的攻坚突破，突出政策含金量、企业和群众获得感，释放更加积极的稳预期强信心信号。

　　对标对表、聚焦聚力，在推动关键领域实现重大突破中展现发改担当

　　聚力建设创新浙江、构建现代化产业体系实现重大突破，在因地制宜发展新质生产力上展现新担当。一是推动浙大超重力建成、北航极弱磁获批建设。二是建立“重点产业-细分赛道-龙头企业-重大项目”的推进体系和调度机制，抓好石化产业“减油增化”、光伏等产业提质升级，培育壮大生物医药产业；研究优化全省产业布局，探索建立“一县一业”产业图谱。三是实施“人工智能+”行动，推动150个重点应用场景落地。四是聚焦服务业与GDP同步增长，深入推进服务业“六大高地”建设，实施服务业扩能提质行动，推进“一业一策”“一地一案”，推动养老、托育等居民服务提质扩容，培育推广“制造+服务”新场景。五是推动综合交通投融资体制机制改革、基础设施建设集成融合改革，加快推进铁路、机场重大项目建设，加快开工建设沪乍杭铁路（货线）、金千铁路建德段改造工程，推动义乌高架站房、金建铁路（兰溪至建德段）、温玉铁路等项目年内建成投运，推动沪杭高铁、温福高铁等新开工项目加快建设。

　　聚力深度融入服务构建新发展格局、建设高能级开放强省实现重大突破，在畅通双循环上展现新担当。一是大力推动消费转型升级，做好政策储备，加强对上衔接，争取国家消费领域政策先行先试落地浙江，做好消费限制性措施清理优化；提振扩大服务消费，加大体验型、融合型消费新场景培育；谋划推进重大消费基础设施项目，推动专业市场、商业综合体等转型升级。二是拓展有效投资空间，突出“四个优先”，每年安排“千项万亿”重大项目1000个以上，年度完成投资1万亿元以上；迭代“项目+财力+风险”三大机制，深化地方政府专项债“自审自发”试点；探索编制全口径政府投资计划，开展政府投资项目效益评价。三是高标准落实全国统一大市场“五统一、一开放”要求，落实“反内卷”专项整治，全面清理市场准入隐性壁垒，深化招投标领域改革，健全全过程全链条监管机制；推动杭甬温要素市场化配置改革，争取形成5项以上典型案例。四是深入贯彻落实民营经济促进法，迭代完善政策体系，持续降低民营企业参与新能源、人工智能、城市更新等领域投资门槛，铁路、核电、水电等项目持股比例提高到10%以上；按照“三个到位”要求，开展助企大走访，持续优化国际一流营商环境。五是全面对接上海“五个中心”建设，共建长三角国际科技创新中心，推动数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新进展，共建苏浙皖省际毗邻协同发展区。六是高质量共建“一带一路”，加快中欧班列集结中心建设，以宁波舟山港世界一流强港建设为核心，推进世界级集装箱泊位群扩容，加速航运服务业高质量发展；优化境外投资备案管理服务；深化义乌国贸改革，做深“平台打造+市场培育+模式创新”，推动进出口等指标持续增长。

　　聚力建设高水平文化强省实现重大突破，在文化赋能发展上展现新担当。一是持续推进大运河国家文化公园、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等建设，深入研究西湖-千岛湖-黄山生态文化旅游体育廊道融合发展路径。二是加强以人口为导向配置公共文化体育服务设施。三是制定实施高质量户外运动目的地建设实施方案，培育发展体育休闲产业。

　　聚力城乡一体融合高质量发展实现重大突破，在缩小“三大差距”上展现新担当。一是持续唱好杭甬“双城记”，大力推进杭州、宁波、温州都市圈和金（义）衢丽城市群建设，持续强化杭甬“双城”和“三圈一群”辐射带动作用。二是深入实施山海协作工程，落实“1+3”结对帮扶机制，适时优化帮扶政策，深化“县中崛起”等行动，打造100个群众可感可及的山海协作援建项目；迭代优化山区海岛县调出标准，推动第三轮山区海岛县调出工作；有序推动双向“发展飞地”建设。三是滚动推进县城承载能力提升重大项目，加快培育省级中心镇，有序推进农业转移人口市民化，推进特色小镇规范健康发展，高质量谋划推进浙中水资源配置工程等农业水利重大项目，提高强农惠农富农政策效能。四是加快构建与人口变化相协调的公共服务供给机制，协同推进基本公共服务一体化和公共服务“七优享”工程；深入推进“扩中提低”和收入分配制度改革，推广“挂单奔中”等经验做法，加强低收入等重点群体保障。

　　聚力建设更高水平生态省实现重大突破，在推动绿色低碳转型上展现新担当。一是加快构建新型能源体系，持续提升非化石能源供给比重，加快三澳核电一期、甘电入浙特高压建设，新增非化石能源装机1000万千瓦以上，非化石能源消费占比达到20%以上；更高水平推动节能降碳，聚焦重点区域、重点领域、重点行业、重大项目、重点企业挖潜存量、严控增量，抑制不合理能耗增长，确保单位GDP能耗下降率完成国家下达目标时序进度。二是积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立碳达峰碳中和综合评价考核办法，完善省市碳排放统计核算和预算管理制度，全面实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，健全产品碳足迹管理体系；迭代实施循环经济“991”行动计划，开展新一轮园区绿色低碳循环化改造，争创国家级零碳园区，建设一批省级零碳、低碳园区。

　　聚力治理体系和治理能力现代化实现重大突破，在统筹发展和安全上展现发改新担当。一是坚决扛起粮食、能源安全责任，健全风险监测预警和应急处置机制；加强重要产业链供应链安全保障，常态化推进油气管道等领域风险隐患排查整治，切实筑牢安全底线。二是健全与高质量发展相适应的投资管理、价格调控等机制，防范化解重大经济金融风险；加强重要商品价格监测预警，完善储备调节机制。三是加强宏观政策取向一致性评估，迭代更新重大政策事前评估和事后评价指引，健全评估结果闭环管理机制。

　　全面系统、细化落实省委《建议》，高质量编制省“十五五”规划《纲要》

　　科学制定“十五五”目标指标。进一步深化细化发展目标，科学构建经济社会发展目标指标体系，更多设置引导质量效益提升和结构优化的指标，细化具体化“十五五”主要目标，设置一批导向鲜明、群众有感的定量指标，按照“跳一跳、够得着”的原则合理确定目标值。

　　深化细化“十五五”重点任务举措。逐项深化具体化省委《建议》提出的重点任务，明确各项任务的方向、思路、目标、路径，将宏观蓝图细化为可操作、可落地的“施工图”。

　　谋深抓实“十五五”时期牵引性载体抓手。聚焦事关浙江长远发展的重点领域，深化细化提出一批可操作、能落地、见实效的重大载体抓手，深入实施“十项重大工程”，创新推出一批重大行动，推进牵一发动全身的重大改革，谋深谋实提出一批补短板、强弱项、增后劲的重大项目，为实现“十五五”目标任务提供有力支撑。

　　坚持开门编规划凝聚强大合力。坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，广泛听取社会各界对“十五五”规划的意见建议，做到规划为了人民、规划依靠人民、规划成果由人民共享。同时，把省委《建议》精神贯彻到各层级、各领域的发展规划中，指导市县编制“十五五”规划《纲要》，省市县一体加快编制重点专项规划，确保省委的战略意图充分体现、一贯到底。