浙江“千万工程”，何以“赢人心”？

  环境优美的安吉县横山坞村。　王刚　摄

   90%以上村庄达到新时代美丽乡村标准；农民人均可支配收入连续38年居各省区第一；超4.7万名大学生农创客回乡创业……如今在浙江，乡村正成为一种“符号”，代表着发展的无限可能。

   这是20年来，该省一以贯之实施“千村示范、万村整治”工程(“千万工程”)所造就的新气象。从加强农村人居环境整治入手，全面推进乡村振兴、推动美丽中国建设，浙江走出了自己的科学路径。更值得注意的是，其也被该省农民誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

  杭州市余杭区小古城村。　王刚 摄

   “千万工程”改变了什么，何以赢得人心？答案，就在浙江当下持续上演的蜕变故事中。

   开辟美丽“新跑道”

  农村环境脏乱差，是浙江在改革开放20多年后累积下的“成长的烦恼”。这也是“千万工程”于2003年启动实施的重要原因。20年来，其为浙江带来的显著变化之一，便是于“硬件”层面全面塑造起宜居宜人的农村人居环境，并以此为基底全面激活创业创富的农村发展动能。

   “起码我们的小伙子成家不会那么难了。”谈起村庄变化，安吉县横山坞村党总支书记蔡明福笑言。

   1998年就进入村两委的他对以前的日子还历历在目——村外，人们开采矿山谋生，植被破坏严重。村内，污水沟散发恶臭，走路要捂着鼻子。“那时我们是青年成家难、村民收入低、集体负债多。全村收款收据加起来还不到9万元，许多村民都搬走了。”

   实施“千万工程”后，该村在村道硬化、垃圾收集、河沟清淤、村庄绿化等方面进行改善，拆违3万多平方米、新增绿地2万多平方米，修建文体设施7个，面貌焕然一新。

 后来，“洗干净脸”的村子建起特色民宿30余家，配套植入图书馆、咖啡馆等业态，吸引创新创业人才600余人。同时培育、招引田园嘉乐比乐园、高式熊艺术馆等文旅休闲项目十余个。

“90后”返乡青年向自琳在村里经营一家国风咖啡吧，村里旅游的红火让其店面也吸粉无数，月营业额平均达15万元。

 去年，该村接待游客61万人次，村经营性收入752万元，相关产业为村民提供岗位170余个，农民人均收入达5.5万元。

  横山坞村折射的是浙江农村的时下面貌。该省新时代美丽乡村覆盖率达90%以上，创成A级景区村11531个，创建美丽庭院300多万户；建成年产值超10亿元农业全产业链82条，乡村旅游经营总收入超过800亿元……

  为让乡村踏上美丽“新跑道”，浙江围绕“宜居宜业”下足了功夫。

  如治理污水方面，浙江省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长姚昭晖介绍，该省出台全国首部专门针对农村生活污水治理的地方性法规《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》，陆续编制40多个标准规范；建成处理设施58411个，日处理能力近246万吨，农村生活污水治理率达89.2%。

  在农村道路提升上，浙江省交通运输部门2003年起实施“乡村康庄工程”，农村公路里程从3.7万公里增至11万公里，解决1.9万个建制村、5万个自然村通等级硬化路问题，创建18个“四好农村路”全国示范县。

  在推动产业富美上，该省打出强村富民乡村集成改革组合拳。以加快推进乡村经营为例，浙江推动十万闲置农房激活，累计盘活农房11万宗，实现总价值超170亿元。

  对于上述努力与嬗变，浙江“三农”问题专家顾益康认为，“千万工程”和美丽乡村建设持续推进，让越来越多的美丽乡村把建设与经营结合起来。经营美丽乡村、发展美丽经济、共享幸福生活成为浙江的新风景。

  提振乡村“精气神”

  浙江正高质量发展建设共同富裕示范区，其中物质富裕与精神富裕的同步提升可谓重点。“千万工程”实施20年，通过全面提升和乐和美的农民生活品质、全面提升善治善成的乡村治理水平，提振了乡村“精气神”，也为该省走好共富路打下了坚实基础。

  嘉兴海宁桃园村，通过“千万工程”的实施有了“桃源”般的环境，而发展苗木、掘金“园艺+直播”全产业链条等让其实现了富起来。“物质富裕后大家都想要追求精神生活。”该村党委书记金正华说。

  这些年，拥有舞蹈房、图书室、书画室、健身房等10多个功能室的村文化礼堂是该村最热闹的地方。到了村里爱乒协会活动的时间，村民肖耀打开了文化礼堂乒乓球室的门，开始了热身。“这里我们随时可以来，随时能开门。”

  此前，该村推行了“每人一把钥匙”的村民自主管理模式，发放4000余把文化礼堂钥匙。后在升级为人脸识别、指纹开锁后，人人都是主人，人人也是管理员依然是这里的最大特色。该村也实现了文化礼堂天天有活动、月月有节目、年年有比赛，涵养了文明乡风。

  浙江省农业农村厅党组成员、副厅长王宗明介绍，聚焦乡风淳美，以文化革新乡村人文风尚是浙江不断深化“千万工程”的重要着力点。目前，该省已累计建成农村文化礼堂1.98万个。

  让农民生活品质和乐和美，需要充足的文化空间供给，也需要丰富的文化内容提供。

  浙江省委宣传部副部长、省文明办主任俞慧敏介绍，这些年浙江以“文明素质工程”为总抓手，通过思想引领、素质提升、风尚浸润、文化赋能，以文明乡风助力“千万工程”、引领乡村振兴。

  以文化赋能为例，浙江通过持续开展“结对子、种文化、育文明”活动，“文艺送万家 文明助共富”文艺志愿服务“三万”工程，把送文化与种文化、育文明紧密结合起来，同时组织开展了省属院团惠民演出季、民族艺术进礼堂、省属院团公益性送戏下乡等文化惠民演出活动，不断满足农民群众高品质精神文化需求。

  20年来，“千万工程”的深化不断增强着浙江农民的利益共同体意识，这也让善治善成的乡村治理成为乡村“精气神”提振的重要体现。

  “靠着众人商量，我们之前推进了围墙整治。村里帮助我们把辅房提升改造成了农家乐，家里又多了一份收入。”杭州余杭小古城村村民施雪琴说。长期以来，小古城村探索民主协商机制——在村口大香樟树下，众人的事情由众人商量。这不仅让该村成为经济强村，更让村民凝聚力不断聚合。

  从成立中国第一个村务监督委员会，到创新打造“邻舍家”村级民主议事协商平台，在金华市武义县后陈村，民主监督和有商有量已成为传统，阳光透明换来了和乐和美……

  王宗明介绍，20年来，浙江持续深化乡村“四治融合”，构建以党建为统领的自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系，实施万村善治工程，已创建善治示范村8097个。

  推动城乡“同奔赴”

  实现“三农”高质量发展，需充分考虑复杂的历史、代际和阶层问题，及城乡、区域差异，探索破除制度不平等与机会不平等路径。“千万工程”带来的另一变化，便是让农民拥有平等发展机会，通过构建城乡融合科学聚变的新机制，全面理顺互动互促的城乡一体关系。

  “数字化已经融入农村生活。村里的大事小事在一个平台上就能知道，反映问题很快就能解决。看病拿药不用再跑去城里，智慧化卫生健康服务可以实现‘慢病配药不出村’。”聊起现在的日子，杭州萧山梅林村村民朱丽华掏出手机，饶有兴致地向记者展示。

  其所说的手机上的平台，是该村依托“沥家园”数字基层治理体系，在“云端”搭建起的大邻里中心，村民可线上反映问题、报名志愿服务赢取积分等。而“慢病配药不出村”是通过区级的“健康大脑+智慧医疗”建设，实现原先必须要去三甲医院才能配到的药，现在可直接配送到村，同时对慢病人群进行监测并预警。

  在该村，提升农民幸福感的智慧化探索还有很多。村里的“美好生活中心”分布着影院、24小时乡村数字书房、无人健身房、无人超市等。村里还有一条数字跑道，人脸识别后，跑多远、消耗多少卡路里，智能设备会自动记录并实时在屏幕显示。

  “千万工程”启动时，浙江官方就提出“有效促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射”。梅林村的面貌正是该省牢牢把握这一原则和方向的体现。

  浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任章春华介绍，20年来，浙江重点推动城乡空间融合、产业融合、体制融合，推动乡村振兴与新型城镇化全面对接。

  如在着力推进城乡空间融合上，该省将城乡战略协同推进，把都市圈发展、县城为载体的新型城镇化、小城市和中心镇培育发展、“千年古城复兴”工程、乡村振兴等战略作为一个整体来抓，构建了以都市区为主体形态，大中小城市和城镇、乡村协调发展的城乡空间格局。

  城乡公共服务均等化是浙江推进城乡体制融合的重要着力点。如医疗方面，该省大力推进县域医共体、医联体建设，县域就诊率达89.5%，95.7%的乡镇卫生院能开展门诊手术。如交通服务上，浙江实现1.9万个建制村通客车，城乡公交一体化率提高19个百分点、达85%。

  “‘千万工程’不仅是乡村人居环境改善的建设工程、乡村的民心与民生工程、村庄的治理与发展工程，也是城乡协调与融合的枢纽工程，对促进浙江发展的作用是全方位的。”浙江大学中国农村发展研究院首席专家黄祖辉说。

  “浙”里的乡村，未来依然有着无限想象空间。浙江省委书记易炼红公开表示，浙江将有力有效推动“千万工程”走深走实，奋力跑出城乡融合发展排头兵的加速度，激发乡村振兴新动能，塑造乡村风貌新气质，探索共同富裕新路径，更加注重完善提升乡村基础设施和公共服务配套，推动乡风文明、乡村治理再提升，让农村群众享受到现代化建设新成果。