浙江在线11月25日讯（钱江晚报记者陈伟斌 黄小星 柏建斌）11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。

　　单独就中国的户籍制度来说，"黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，并没有身份证的人。相关统计显示，总量在1300万左右、占总人口1%的中国人是"黑户”，这已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。

　　据了解，此次会议明确了区别情况、分类解决，分类实施相关政策的工作思路，并形成了一个关于解决无户籍人口问题的意见。

　　1300万黑户对我国影响甚大

　　1300万的黑户对于中国的影响甚大，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武一直在关注这个问题。"总人口的1%，这个数字对于人口基数庞大的中国而言，着实是一个很大的群体性问题。”王忠武为本报记者分析时说，这1300万的数字，只是目前通过人口普查等方式的官方统计，实际数字肯定高于此，若不能切实保障这个庞大群体的切身权益，无论是对经济发展还是社会稳定，都将造成严峻的现实影响。

　　"这个群体因为没有户口，会导致其没有身份证明，从而不能享受相应的社会服务和保障，更不要说接受正常的教育和医疗保证，乃至政治权利。”王忠武说，那么从对黑户个体来说，他们就不能正常的在社会上生存，只能隐匿在家门之内"不能见光”，这对个体在生存和心理上的冲击，是显而易见的。

　　此外，黑户的存在也衍生了社会不稳定和户籍造假等问题，"1300万，不是一个小数字，这个群体因为在社会生活中得不到应有的权益，很容易在心理上对社会形成排斥，甚至敌对心理。”王忠武在长期的社会学研究中发现，有类似心理偏向的群体，往往是社会不安定因素的组成部分和隐患，非常不利于社会管理。

　　而从国家整体层面来看，人口普查的结果，是国家制定民生问题、长期政策规划的重要依据和基础，如果黑户问题得不到解决，掌握不了准确信息，那么国家政策的制定和实施就会存在不科学性，法制的严肃性也会遭到严重挑战。同时，户籍制度改革是改革红利中非常重要、显著的部分。中国社会科学院副院长蔡昉曾提出，理论上来说，户籍制度比较完整的改革，能够使未来的潜在增长率提高1至2个百分点，"也就是说，未来即使我们的潜在增长率维持在6%了，如果户籍制度充分改革了，经济增长增加一个百分点，甚至是更多，也是完全可能的。”

　　"黑户洗白”需考虑社会反弹

　　面对这个影响面巨大的现实群体，王忠武认为，在"黑户洗白”的道路上，需要有一个符合法制又兼顾社会关怀的过渡期。

　　造成黑户一般有几个原因，第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。

　　"黑户问题确实是过去的人口政策造成的，要解决这个问题也非朝夕，我认为需要有个过渡期。”王忠武认为，不能单纯地说"洗白就洗白”，毕竟在此之前这些群体的存在是因为其家庭因为各种原因，没有执行国家法律规定的一胎政策，"此前很多二胎家庭也都是通过罚款才获得户口，因而‘黑户洗白’要考虑的社会反弹问题，也是很现实。”

　　2014年11月20日，国务院法制办网站曾公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，并向社会公开征求意见。这是我国目前现行的《社会抚养费征收管理办法》(以下简称"《办法》”)自2002年9月1日起施行后的首次"大修”。但公开征求意见后，《社会抚养费征收管理条例》便没有了下文。

　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华曾在接受采访时表示，随着全面放开两孩政策落地，社会抚养费征收管理条例的修订也将同步。短时间内可以预测，对一部分因为没有缴纳社会抚养费而成为"黑户”的家庭而言，要等到取消征收社会抚养费，还需等到计生政策再调整，但"十三五”再调整计生政策难度很大。

　　处罚不可免，但可灵活调整处罚方式

　　未来，如何更好地解决"黑户”问题？

　　王忠武提出，国家可以发布相应的细则和公告，同意有黑户的家庭前往当地公安及计生部门申请上报户口，相关部门则在对申报家庭进行一系列调查核实家庭关系并确认后，发放合法户籍证明。

　　"但这个过程中，作为家庭层面，需要承担的责任还是要承担，否则将影响法制的严肃性。”王忠武补充说，维护人权是一方面，维护法制严肃性又是另一方面，所以可以对欲"洗白”的黑户家庭，处罚不可免，但可以灵活调整处罚方式，"比如可以让管理部门和家庭自身根据实际情况进行双向选择处罚方式。家庭条件相对允许的，可以依旧以罚款的方式来解决，但是罚款力度可大大减小。如果家庭条件不允许，那么可以让其以参加长期社会劳动或义工等模式来体现。”

　　王忠武觉得，洗白黑户还是一个基础设想，真正措施的出台可能还需要一段时间，毕竟这里面存在太多的现实问题，因而这将会是一个长时间的过渡期，"但归根结底还是为了让所有人能够享有最基本的社会权益。”

　　深圳当代社会研究所所长刘开明则认为，"黑户”是一个关乎稳定大局、亟待解决的社会问题，对一部分"黑户”人群，应当"既往不咎”，不应再设立罚款等"洗白”门槛。

　　浙江省的户口清理整顿已进行了2年多

　　户口的清理整顿工作，浙江省已经进行了二年多时间了，近来还和"平安城市”的考核挂了钩。记者昨天从省公安厅相关部门了解到，我省的户口清理整治主要是两个方面：一是一人多个户口，再就是不上户口者。类似情况早年温州、台州等地相对多一些，整治以来也已经基本解决。目前浙江有关户口方面清理整顿将进入考核验收阶段，如果再发现该上户口不上的情况，将严肃处理。