杭州市滨江区2023年政府工作报告

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，是杭州高新区（滨江）两区管理体制调整20周年，是落实省市党代会精神开局之年，也是新一届政府履职的第一年。一年来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习把握落实党的二十大精神，在省市党委政府和区委正确领导下，在区人大和区政协监督支持下，坚持“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”总战略，统筹发展和安全，同心合力、实干奋斗，较好完成了区六届人大一次会议确定的目标任务。全区地区生产总值达2184.8亿元，增长1.8%，总量保持全市第三；实现财政总收入433.62亿元，增长6.5%。

　　（一）在稳进提质中交出了蓄势聚能、平稳运行的优秀答卷

　　产业势能持续提升。积极承接国家级新型工业化产业示范基地等战略平台任务，实现规上工业增加值756.4亿元，总量保持全市第一；实现规上服务业营收3235.3亿元，居全市前列；实现数字经济核心产业增加值1723.0亿元，占地区生产总值比重78.9%，获评省制造业高质量发展示范县（市、区）创建优秀单位。数字安防、网络通信、生命健康产业分别实现营收1740亿元、2086亿元、336亿元，未来网络产业入选首批省级未来产业先导区，集成电路产业入选省级“新星”产业集群。

　　项目建设加速推进。大力实施“链长制”，开展“招商引资百日攻坚行动”，新招引项目95个，其中亿元以上项目数量较上一年实现翻番、达42个；开工15个，落点20个，“152”省市县长工程项目落地率100%；固定资产投资首超300亿元，产业投资（含滨富）首破百亿元，工业、高新产业、制造业投资分别增长14.7%、28.7%、15.8%，省重大项目投资完成率列全市第一。

　　营商环境不断优化。第一时间发布“助企开门红18条”“助企纾困稳增长12条”，下达区级惠企产业资金46.92亿元，落实新增减税降费及退税缓税缓费政策71.83亿元。迭代“亲清三访”，开展“百名干部助百企”服务活动，打造董秘圆桌会、“亲清直通车”等服务品牌。实现“拿地即开工”极速审批，深化“放管服”等3项改革经验获省《竞跑者》刊登。

　　企业梯队日益壮大。6家公司上市，累计培育上市公司69家，总量居全省第一。新公示国高企539家，国高企有效数超2200家。新增国家专精特新“小巨人”企业33家，累计44家；省专精特新中小企业22家，累计71家，总量均列全市第一。新认定瞪羚企业401家。新增国家级孵化器、众创空间9家，创业孵化载体累计达130家，在孵企业达3820家。新增注册企业1.7万家，增长8.7%，净迁入企业1411家；“北企南迁”企业315家。

　　数字自贸优势凸显。建立自贸试验区重点建设任务清单工作机制，成立全省首个数据安全实验室，企业外联APP试点有序开展，新入选国家级、长三角、省市标志性成果及创新案例16项。全区预计实现数字贸易额超400亿元，列全市第一。全省“稳进提质”晾晒实际利用外资14.6亿美元，居全省第一。

　　（二）在创新制胜中厚植了自立自强、攻坚攻关的强劲动能

　　创新人才加速集聚。发布“1+5+20”人才新政，新引进各类人才3.8万人，增长5.9%；自主培育市级以上人才计划专家70人，其中新入选国家级省级特殊支持计划专家19人、列全市第一；新引进“5050”人才项目63个，累计1005个。新增省级以上博士后科研工作站16家，省站新增数全省第一。完成“115”引智计划76个，列全市第一。持续推进人才“一件事”改革，新提供人才房935间，开设“杭帮彩”服务点位65处。

　　创新要素加快聚合。强化引导创新投入，累计拨付产学研专项资金5.36亿元，全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重保持10%左右。修订产业基金管理办法，新设政府引导基金子基金2只，累计参股37只，撬动社会资本225亿元。全省首个“质量”贷“滨质授信”一期授信1000万元，企业创新积分贷累计授信5.1亿元。

　　创新平台质效并进。极弱磁大设施研究院获评省级新型研发机构，白马湖实验室基地开工建设，获批国家重点研发计划2项。省智能感知技术创新中心、浙工大网络空间安全研究院挂牌成立，量子实验室主体完工。北航智能无人系统、德诺高端医疗器械入选市首批概念验证中心。新获批省市创新联合体7家、市级以上研发载体134家；省级以上研发载体累计超500家，居全省第一。

　　创新成果亮点纷呈。全区预计新增专利授权量23236件、增长30%。预计新增发明专利授权量8369件，预计有效发明专利拥有量31148件、每万人发明专利拥有量598.2件。完成技术交易额370亿元、增长53%；知识产权质押累计60.3亿元、增长32.8%，列全市第一。持续推进省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目36项、市人工智能重大科技创新项目38项。省政府质量奖保持全省第一。获批全国首批知识产权强国建设示范园区。

　　（三）在数字赋能中重构了智治善治、全域全时的治理体系

　　数字治理更具系统性。实现政务数据一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一张网管控。实行数字化改革项目申报联合审查机制，“项目查重”工具入选省级试点。上线数字政府门户2.0版，会展报批“一件事”获“2022全球展览论坛”典型推荐。

　　基层自治更具多样性。成立区街社会治理中心，建成基层智治“一网统管”驾驶舱，上线“滨安码”，社区指挥站实现全覆盖，区域社会治理水平居中国百强县（市、区）首位。发布实施全国首个现代产业社区治理与服务规范，现代产业社区建设入选省级城乡社区治理和服务创新实验区试点。

　　社区治理更具实效性。理顺“社区-网格-微网格”体系架构，设立网格503个、微网格3116个；实施专职社工分类培养“102030”工程，新招录专职社工220名、专职网格员411名。电梯加装开工340台，安置房小区加梯覆盖率达80%。建成美好生活共同体9个，通过省市未来社区验收8个。

　　平安建设更具针对性。深化“平安滨江”建设，电信网络诈骗发案数、损失数分别下降47%、46%。完成基层防汛防台体系标准化建设，有效应对台风、短临强降雨等极端天气。全年无较大以上事故发生。

　　（四）在亚运筹备中绘就了近悦远来、美丽宜居的城市图景

　　亚运筹备有序推进。大小莲花入选省首批“无废亚运”示范场馆，江南大道等道路获评“迎亚运”道路“赛马”市级优秀工程，整改国际化标识标牌1033块，奥体中心公园、北塘河四期公园等对外开放。亚运场馆惠民接待25.4万人次，亚运氛围日益浓厚。

　　城市形态加速更新。完成片区“微更新”4个。全年收储25宗899亩、出让20宗598亩，成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

　　空间环境持续蝶变。启动创建国家生态文明建设示范区，制定全市首个“无废学校”创建试点方案，建成省市“无废细胞”9个。深化环境秩序“洁美杯”竞赛， “迎亚运”城市环境品质提升“赛马”全市第一。创建省级“美丽河湖”片区1个、市级“美丽河道”7条。新建（改建）公园10个，扩绿29万方。 

　　城市运维不断提效。开展保畅治堵“八大行动”，治理隐患1531处。新增（优化）公交线路18条，新增机动车泊位3743个、非机动车泊位3080个。制定市政设施建设项目移交接管实施办法。出台电网建设三年攻坚行动方案，优化电力资源布局配置。深化“一点一策”微治理机制，着力解决好城市积涝点、无障碍设施缺失等次生隐患。

　　（五）在共建共享中奏响了普惠厚实、优质均衡的民生乐章

　　民生实事可触可感。顺利完成区政府民生实事23个子项39个分项、市政府民生实事17个子项和省政府民生实事20个子项，完成电动自行车充电口增配，小区梯阻系统使用全覆盖，婴幼儿成长驿站建设等项目。

　　教育医疗量质齐升。投用学校6所，建成永久河单元幼儿园、物联网幼儿园，西兴中学改建完成，大华产业园嵌入式幼儿园开园，新增学位8340个；续建学校13所。持续完善五育并举育人体系，区域教育现代化发展水平和义务教育优质均衡发展水平全省领先。西兴街道社区卫生服务中心住院病区开放投用，长河街道社区卫生服务中心成功创建省级社区医院，浦沿街道社区卫生服务中心迁建项目开工建设，疾控中心PCR实验室扩建完成，健康促进县（区）创建通过省级评估。

　　文体商贸持续扩面。基本完成“数字文化馆”建设，新建（改建）城市书房、智慧借阅点20个，持续打造“朗读节”等文化品牌。长河历史文化街区精彩开街，“华彩滨江一日游”入选市首批非遗旅游线路。新建（改建）体育场地200余处，新增体育场地12万方。星光国际获评省“高品质示范街区”，银泰百货正式开业，“英冠滨悦城”“海威领界广场”社区商业体正式运营。

　　社会保障坚实可靠。安居工程加快推进，续建安置房项目20个，交付11个，安置15245户次。开工建设共有产权保障住房1000套、公共租赁住房9.6万方，筹集保障性租赁住房7273套。城镇新增就业5.7万人，帮扶就业困难人员实现再就业2132人。全省率先启动退役军人档案数字化，“新时代枫桥式退役军人服务站”创建成功率列全市第一。区婚姻登记服务中心获评国家4A级婚姻登记机关。

　　（六）在自身建设中塑造了勤政为民、唯实惟先的公仆形象

　　政治建设更加有力。全面开展政府系统党的二十大精神学习宣讲，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持“第一议题”学习制度，一以贯之第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记最新重要讲话精神。高标准完成省委巡视“回头看”等反馈问题整改。

　　体制机制更加顺畅。制（修）订实施区政府工作规则，成立特别合作园管理局，分设卫生健康局、文广旅体局，调整设立行政审批服务管理办公室、江北发展服务办公室，政府运行效率进一步提升。

　　依法行政更加规范。强化重大行政决策目录规范化管理，社区合法性审查机制全覆盖被列为全省试点。深化行政司法衔接，出台加强行政执法与司法协作促进法治政府建设意见。抓实政务公开，有效回应群众关切。

　　廉政建设更加深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强工程建设、重大项目、民生保障等重点领域监督检查。

　　过去一年，坚决贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。办理人代会期间代表建议99件、闭会期间代表建议4件，办理政协提案115件。国防、双拥、人防、地名、民族、宗教、老龄、外事、对台事务、侨务等工作取得新成效。

　　二、2023年政府工作思路

　　2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十五届二次全会、市委十三届三次全会及省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，紧紧围绕“两个天堂”总战略，聚焦聚力“建设世界领先科技园区”关键抓手，把握好“危与机”“稳与进”、发展与安全、当前与长远、局部与整体五方面关系，扎实推进科技创新、产业发展、治理能力、城市建管、民生保障、自身建设六个现代化工作举措，大力开展“136”主题攻坚活动，推动实现高质量创新驱动发展、高水平共同富裕示范、高标准亚运服务保障，率先闯出一条中国式现代化滨江路径，赢得优势、赢得主动、赢得未来。

　　2023年我区预期主要发展目标是：地区生产总值增长5%，力争5.5%以上；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步；规上工业增加值增长6%，力争7%以上；社会消费品零售总额增长5%，力争6%以上；城镇调查失业率控制在5%以内；全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重力争10%。

　　做好今年的政府工作，要着重把握五个方面：

　　处理好“危与机”，赢得发展主动。危和机总是同生并存的，要在应对危机中善于危中寻机，牢牢掌握工作主动权，坚定不移做好自己的事情，勇担时代责任，扛起高新担当，发挥引领作用。

　　兼顾好“稳与进”，实现合理增长。稳字当头、稳中求进。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动有效市场和有为政府更好结合，着力提高全要素生产率，大力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　统筹好发展与安全，确保行稳致远。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要牢牢树立底线思维，坚持把安全发展贯穿到各领域和全过程，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　平衡好当前与长远，保持战略定力。求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。我们要遵循客观发展规律，坚持“想干什么”和“能干什么”相结合，在具体措施上体现“动态性”和“滚动性”，确保眼下每一步和长期目标要求逐一有效衔接。

　　协调好局部与整体，促进公平效率。要增强全区一盘棋意识，充分考虑全域发展现状，整体谋划、分类施策，不急不躁、步步推进，有力解决南北、东西区域发展不平衡，公共服务需求多元化结构化差异等问题，构建均衡可及、协调互补的共同富裕实践样板新格局。

　　三、2023年重点工作

　　（一）立足核心攻关、效能释放，以强化科技成果转移转化为主方向，持续完善现代化科创体系

　　“从0到1”更前沿。实施“才链全球”计划，深入推进“5050”计划3.0版，开展区级人才分类认定，加大战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师引育力度，争取数字人才产教融合省级试点，积极建设区域性人才高地，力争新引进各类人才不少于4万人。高站位规划“国际零磁科学谷·杭州江南科学城”，加快建设“超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置”、白马湖实验室、省智能感知技术创新中心等重大创新平台，落地建设区块链技术与数据安全国家重点实验室、国家心脑血管植入器械产教融合创新平台，积极布局交叉研究平台、开源开放平台、研究型科研机构。

　　“从1到10”更活跃。探索改革政产学研创新平台服务方法，充分释放北航杭州创新研究院等产学研创新平台效能，全面完善鲲鹏产业创新中心等公共技术平台功能，引育一批概念验证中心、检验检测认证机构、中试转化平台，最大限度实现仪器设备、技术服务等各类创新资源开放共享和高效利用。深化与浙江大学等高校战略合作，落点建设浙大城市学院滨江创新中心。强化企业科技创新主体地位，着重支持培育技术创新中心等平台，力争新认定市级以上企业研发载体不少于100家。支持链主企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，力争全年攻克“卡脖子”关键核心技术不少于30项。

　　“从10到N”更丰富。健全科技成果转移转化全生命周期服务体系，深化“创业陪跑计划”，加快建设火炬创业学院杭州分院，支持各级创业孵化载体专业化、市场化、链条化发展，力争全年新认定各级孵化器、众创空间15家，在孵企业突破4000家；促进金融赋能成果转化，做优做强国有企业股权投资、战略投资和投后管理业务，加快推进科技金融创新服务中心建设，扩大新型科技金融产品覆盖面，促进资金、技术、应用、市场等要素有效链接。

　　（二）聚焦固优强基、高端智能，以推进创新链产业链融合为主路径，不断壮大现代化产业体系

　　着力强化高新产业链整体协同。大力实施“链长制”，加强五大产业生态圈补链强链延链，重点发展视觉智能、网络通信等数字产业，建设“中国视谷”、中国信息安全谷产业新地标。全力打造“415X”先进制造业集群和标志性产业链，持续壮大数字服务、科技服务等优势服务业，大力发展法律金融、工业设计等重点服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。积极布局新兴产业，引进亿元以上项目25个，力争新落点产业项目不少于20个、新开工不少于18个，工业、高新产业投资力争分别增长10%以上。

　　着力促进大中小企业融通发展。健全高新企业梯次升级发展矩阵，深入推进“雄鹰行动”“凤凰计划”等企业培育计划，支持一批重点腰部企业做大做强，力争新增上市公司6家，新增国家级专精特新“小巨人”企业20家、省级“专精特新”中小企业80家、瞪羚企业200家、国高企350家，新增注册企业不少于1.6万家。持续培育产业大脑、未来工厂，加速大中小企业创新能力、生产能力、市场能力的有效对接，提高产业协同和全链条生产效率。

　　着力打造产业基地互补新生态。持续做强江北科技园孵化阵地，强化物联网、互联网产业园引领带动作用，激发白马湖生态创意城“创意+科技”产业活力，提升智慧新天地数字健康产业能级；完善滨富、滨萧特别合作园（区）项目全生命周期服务体系，特别合作园（区）完成产业投资50亿元。加快数字自贸试验区建设，开展国家数据基础制度先行先试，推动设立数据交易平台，发展数据交易市场，争创“中国数谷”；开展数据跨境安全合规探索试点、数字自贸区评价体系试点，支持拓市场抢订单，引进外资8.5亿美元，打响“数字特区”品牌。完善街道工业园提升改造“腾笼换鸟”计划实施方案，推动产业业态和配套设施提质升级。

　　（三）围绕整体智治、协同共治，以提升数字赋能实战实效为主目标，加快健全现代化治理体系

　　推动经济治理更高效。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，积极推动群众和市场主体有感的“微改革”，建强“四端协同”政务“中枢小脑”，拓展“主动服务”“无感智办”场景，构建区街社一体政务服务体系，加快推进“一件事一次办”；强化产业平台、街道助企服务职能，把服务送到园区、企业门口；深入推进商事主体登记确认制改革，全面推广“自主申报+信用承诺+智能确认”模式。理顺“1+X+N”产业政策体系，开展产业政策制（修）订，用足用好用活“亲清在线”平台功能，着力丰富政策工具箱、提高政策覆盖面。深入推进“质量奖示范引领工程”，力争实现中国质量奖零的突破。

　　推动社会治理更精细。深化“一数一源一标准”治理，打造集约高效、安全可靠的一体化智能化公共数据平台。推进基层智治“一网统管”改革，“滨安码”全域推广，大综合一体化执法队伍等基层力量有序整合、高效联动。加快全域未来社区建设，制定社区民生服务综合体建设运营地方标准，新建美好生活共同体6个，省市未来社区新申报数不少于6个。探索现代产业社区模式，加强社工队伍建设，健全社会组织体系。

　　推动平安治理更扎实。健全“安委办+专委会”安全生产工作体系，坚持应急预案培训演练常态化机制，加强交通、消防、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，着力提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。健全“小脑+手脚”基层工作体系，完善矛盾纠纷多元调解体系，迭代升级“浙里安帮”“浙里连心”。健全除险保安长效机制，聚焦护航杭州亚运会，营造平安和谐的社会环境。

　　（四）突出生态惠民、便捷为民，以建设开放包容亚运城市为主抓手，全面塑造现代化城市形象

　　让城市更显气质更富韵味。优化提升主会场开闭幕式功能区、“最后一公里”体验区、国际化标识等，精心打造无障碍建设示范点，大力开展“五化十场景”专项整治，有序组织大型测试赛。实施片区“微更新”13个。全力推进征迁清零，有序推进土地收储出让，加快推进工业综合体建设，统筹推进农居SOHO提升整治。编制留用地开发三年滚动计划，开工留用地项目4个。

　　让城市更有弹性更具韧性。大力推进城市管理法治化精细化规范化建设，制定城市管理精细化工作实施意见、城市管理网格化考核办法，着力加强城市日常运行管理。深化环卫、绿化、市政管养体制改革，打造城市公共休闲空间运维新模式。系统推进地下管网有机更新，加强污水传输与处置，常态推进积涝排查治理。大力实施电网建设三年攻坚行动，加快建设协同、中兴电力隧道，实施江南变、东冠变土建先行，力争投产文教变、协同变。启动冠山路整体提升、跨铁立交等重点工程，开工新建（改造）道路12条（段），续建23条（段），完工18条（段），新增（优化）公交线路不少于5条，新增停车泊位不少于3700个。

　　让城市更为低碳更加绿色。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现空气优良天数310天以上；实现市控以上断面水质优III比例100%、水功能区水质达标率100%，力争夺取大禹鼎；加快全域绿道网络建设，新增绿化面积不少于25万方。扎实推进减污降碳，争创国家生态文明建设示范区。

　　让城市更焕生机更添活力。活跃国内外科技文化交流。大力推进数字文化馆、硅谷书房和文化驿站建设，不断完善“15分钟品质文化生活圈”。持续推进西兴古镇、长河历史文化街区保护、利用与开发，启动白马湖越文化考古发掘。大力营造亚运氛围，加强亚运场馆赛后运营，健全完善志愿服务机制，加快形成“滨滨有礼”文明实践体系。

　　（五）坚持用心用情、均衡可及，以优化基本公共服务体系为主牵引，着力打造现代化共富图景

　　以更高标准推进教育医疗发展。加强优质教育资源供给，投用学校8所，完工6所，续建13所，新开工8所。坚持五育并举、融合发展，深化沪滨教育合作，推进与浙江中医药大学、浙江音乐学院等高校战略合作，做优科技教育联盟，启动建设“教育创新改革综合实践区”。不断提升医疗服务能力和水平，健全公共卫生体系。

　　以更实举措完善社会保障体系。健全住房保障体系，稳步推进共有产权保障住房建设，开工建设公共租赁住房8.7万方，筹集保障性租赁住房3600套（间）；修订完善拆迁安置政策，交付安置房项目8个、148.9万方，基本完成全区回迁安置。持续推进物业提档升级、老旧小区改造、电梯加装、二次供水设施改造等工作。实施青年高质量就业创业行动，完善低保、低边、残疾人等困难群体服务保障体系，力争全年帮扶重点群体不少于8000人次，失业人员实现再就业不少于2000人次。深化“一老一小”服务，打造“大社区养老”新格局，构建托育灵活服务新模式，实现2-3岁托育服务园所覆盖率达50%。继续支持国防和军队建设，推动国防动员和后备力量建设改革转型，全面加强民兵和兵役工作。深入做好退役军人服务保障，持续做实双拥工作。支持工商联及工会、共青团、妇联等群团组织开展各项工作。

　　以更大力度加强区域协作联动。实施“东优、西建、南启、北融、中提升”发展战略，积极谋划、大力招引公共服务、生活服务、商务服务等城市功能型配套大项目。制定实施商贸服务业发展规划，完善沿江、白马湖、智慧新天地区块商业配置，打造古镇特色文化商业街区，营造优质、便捷、放心消费环境。持续深化东西部协作、山海协作、区县协作等工作。

　　（六）坚定自信自强、务实笃行，以打造清廉高效现代政府为主旋律，培育增强现代化建设能力

　　在务实功上下功夫。始终坚持以党的创新理论为根本指引，牢记“三个务必”，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，找差距、提层次、强能力、抓落实，注重在急难险重任务中练胆魄、磨意志、长才干，从思想上行动上把敢于斗争、善于斗争融入各项工作全过程。

　　在出实招上求突破。始终坚持问题导向，善于从小处切口、点上发力，提升法治思维能力，加强对外交流学习，破除路径依赖、破除守成不前，不断破解资源要素瓶颈、体制机制障碍、思想理念束缚，大力践行“我来干、我负责”的使命担当、“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的实干作风，确保工作推进速度快、执行效力高、实际成效好。

　　在求实效上勇争先。始终坚持守正创新，大力弘扬高新精神、高新文化，不断强化“主动报到、服务周到、说到做到”理念，时刻保持“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲闯劲，持续深化纠治“四风”，着力在出业绩、作贡献上创先争优，努力营造风清气正的政治生态和昂扬向上的干事氛围。