浙江各区县两会密集召开，各地如何推进“一号工程”落地

　　“义新欧”中欧班列。图片来源：新华社

　　近段时间，全省各县（市、区）两会密集召开，为新一年绘制经济社会发展路线图。

　　今年全省“新春第一会”上，省委明确将以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”。

　　三个“一号工程”蕴含的巨大动能，给全省各县（市、区）带来前所未有的新机遇。如何抓住机遇？把发展潜能转化为发展胜势？

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　　想要回答这个问题，首先是要在时代大势中找准方位。

　　放眼全球，尽管保护主义抬头，但经济全球化仍是不可阻挡的历史潮流。作为开放大省，浙江有责任也有能力，以开放纾发展之困、汇合作之力、聚创新之势、谋共享之福。

　　今年是共建“一带一路”倡议提出10周年。作为“义新欧”的重要桥头堡，正在加快建设“世界小商品之都”的义乌，再次将“义新欧”写入了政府工作报告，提出以更大力度开辟“义新欧”中亚和东南亚新线路，谋划布局杜伊斯堡等“境外集散中心”，争创中欧班列集结中心示范工程，双向对开“中国西班牙建交纪念号”，常态化运行老挝专线，全年开行1600列以上。

　　与此同时，青田也将参与“一带一路”作为开放提升的重要手段。“深度参与中国-中东欧国家经贸合作示范区”“力争华侨经济文化合作试验区成为国家‘一带一路’标志性工程”，字里行间，透露出开放共享的大气度。

　　放眼时代，数字经济是时代发展大潮中最具创新性和成长性的新经济业态，也是推动高质量发展的重要引爆点。

　　近年来，随着数字经济“一号工程”的深入实施，数字经济已成为推动全省经济高质量发展的硬核支撑。

　　在各地的政府工作报告中，以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，都占据了较大篇幅。

　　作为省级数字经济创新发展试验区，杭州市余杭区去年实现数字经济核心产业增加值1698.7亿元。数字经济依然是余杭发展最强劲的“引擎”之一。

　　今年，余杭提出要“加快数字经济二次攀登”，实现数字经济核心产业增加值增长8.5%以上。具体内容包括发挥阿里巴巴等龙头企业和创新平台集聚效应、支持平台企业、建强数字健康产业园、数字文化社区等载体等等。

　　一位企业负责人在湖州吴兴区的中小微企业一站式服务平台领取营业执照。图片来源：新华社

　　立足全省，坚定不移落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流营商环境，让浙江成为最具发展活力和创造力的省份，已成为全省上下的一致共识。

　　为此，几乎所有县（市、区）都对提升政务、法治、市场、经济生态、人文环境提出了部署，要求把“企业办事无忧，政府无事不扰”服务理念贯穿企业“全生命周期”。

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　　“以县际竞争为代表的地区间竞争，是我国改革开放以来经济迅猛发展的根本原因，是我所知道的最有增长效率的制度”，经济学家张五常曾断言。

　　如何在激烈的县域经济竞争中占据一席之地？各个县（市、区）都把着力点放在了发挥比较优势上。

　　对于中心城区而言，强大的集聚和辐射功能是重要的比较优势。扩大这一优势，一条清晰的路径是：提升城市能级。

　　记者注意到，包括杭州上城、宁波鄞州、温州鹿城在内的“中心城区”，都对城市能级跃迁提出了更高要求，具体包括城市界面的更新、文化内涵的提升以及城市形象的管理等内容。比如鄞州区就针对深化城市功能布局、增强城市知名度和文化辨识度以及协同推进基础设施提档、人居环境提质、文明素养提升作出了一系列部署。

　　而对以乡村为主的其他县域，特别是山区26县来说，充分发挥生态环境所蕴含的发展优势，培育绿色转型发展的新业态、新模式则是撬动高质量发展的重要支点。

　　比如正迎来新发展机遇的旅游业。各县（市、区）两会，纷纷对生态环境提升、发展全域旅游作出了部署。比如温岭就提出打造“东海好望角”，新昌要求加快天姥山景区开发等等。

　　对于一些特色更加鲜明的县（市、区）来说，把“人无我有”的比较优势发挥到最大，成为两会上最鲜明的特点。比如岱山。

　　作为舟山绿色石化基地所在地，岱山已初步形成了一条连缀装备制造、维保技术、新材料上中下游的石化产业链。围绕这条产业链，岱山把“打造海洋产业新体系”作为经济建设的重要抓手。

　　从“围绕绿色石化、先进制造、大宗商品、海岛旅游等重点领域，开展定向招商”到“启动海岛风光资源资产化改革”，从“加快联合动能潮流能发电项目产业化、商业化步伐”到“加快壮大船舶海工产业”。通过这一系列的安排，一个更具发展潜能的产业集群呼之欲出。

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　　2023年是“八八战略”实施20周年，也是高质量发展建设共同富裕示范区两周年。

　　对标对表在“两个先行”中的方位，怎样把县域发展中的“短板”变为“潜力板”，是当前迫在眉睫需要解决的课题。

　　如何补齐部分县域造血能力不足的短板，激发县域发展新动能？

　　全省各县（市、区）的解题思路出奇的一致：抓项目、抓产业。

　　比如说，传统制造产业发展势头强劲的温岭，今年提出要“致力现代产业跃升”，推动制造业向中高端迈进。

　　在诸暨一间数字化车间内，工人在流水线上生产作业。图片来源：新华社

　　“全力打造芯片控制系统、泵业智造、电子信息三大‘千亩产业园’”“建设运营省级高档数控机床技术创新中心”“谋划建筑业科研创新总部经济区”……这一系列的组合拳，透露出以项目为牵引、带动产业转型升级的工作思路。

　　如何补齐山区26县人才不足的短板，营造“近悦远来”的人才发展环境？

　　谜底就在谜面上。只有不拘一格不拘一格求才引才用才留才，才能让人才“近者悦、远者来”。对此，各县（市、区）可谓八仙过海、各显神通。

　　比如说“侨乡”青田，把吸引华侨回归作为一项重要工作来抓；技能人才占从业人员比重达32.7%的景宁，则对技能人才高看一眼，今年计划新增高技能人才500名以上。

　　与此同时，山区26县都提到了补齐公共服务短板，要求通过更高水平的落户、就医、子女教育等各类公共服务，不断提高人才生态的吸引力。

　　如何以更高标准更严要求，在更高水平的县域竞争中走在前作表率？

　　作为浙江全面接轨上海的示范区桥头堡，嘉善提醒当地干部，面对长三角日趋白热化的竞争态势，嘉善快速增长的支撑还不够足；而作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，安吉也自承在“两山”转化通道拓宽、美丽乡村蝶变升级、产业绿色低碳发展方面有待进一步提高。

　　2月19日，游客在瑞安市桐浦镇桐浦凤凰樱花谷游玩赏花。图片来源：新华社

　　标兵尚且如此，追兵尤需努力。正如两县在政府工作报告中所言，安不忘危、兴不忘忧。唯有直面短板问题，全力以赴改进提升，才能不辜负群众期待，推动“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在浙江大地蔚然成风。