当高等教育“突围战”按下“加速键” 我们离“双一流”还有多远

　　3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时，再次强调科技创新对当下中国发展的重要性。

　　科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。而高等教育，正处于三者的重要交汇点。相比经济发展取得的亮眼成绩和一些兄弟省市高教实力，高等教育被外界视为浙江发展的短板。

　　作为经济强省，当下浙江补短板的心情，比以往任何时候都迫切。今年初的省委“新春第一会”提出，要大力实施高等学校“双一流196工程”，为高等教育发展按下“加速键”。

　　号角已然吹响。浙江高等教育要在激烈的竞争中突围，必须先回答几个问题：还有多少高校能入围国家“双一流”建设名单？浙江离“双一流”强省还有多远？如何在一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设中发挥不可替代的作用？

　　盘家底：基础单薄后劲足

　　“双一流”无疑是近几年高等教育界的热词。今年政府工作报告也提到，“接续推进世界一流大学和一流学科建设”。

　　作为中国高等教育领域继“211工程”、“985工程”之后的又一国家战略，教育部在2017年就提出建设“双一流”高校的新目标，迄今已有6年。

　　能否入选“双一流”建设名单，成为检验各高校学科建设水平和综合实力的新标准。目前，在这一新赛道，浙江并不占优势——

　　浙江并非高教大省，共有本科院校60所，其中仅有3所入选国家“双一流”高校建设名单。与周边上海、江苏等动辄有十五六所高校入选的省市相比，差距不小。广东曾被视为“高教洼地”，目前已迎头赶上，拥有8所“双一流”高校。

　　“双一流”高校的数量，直接关系“双一流”学科的数量。目前，我省共有23个学科入选“双一流”学科建设名单，数量虽低于上海的64个和江苏的48个，仍位居全国第五。但再细看，浙江的23个“双一流”学科分布并不均衡，其中21个落在浙江大学，省属高校里中国美术学院和宁波大学各有1个。

　　这一数据，也与“浙江高等教育总体实力与经济实力不够匹配”的公众感知相吻合。

　　“补上高等教育短板，早已成为全省上下的共识。2017年，省第十四次党代会部署实施高教强省战略后，我省更将高等教育高质量发展作为重中之重。”省教育厅相关负责人说，浙江高等教育整体起点低，基础薄弱，这些是历史原因，补短板需要久久为功。

　　实际上，浙江高等教育发展的后劲已经显现。2017年第四轮学科评估中，我省有3所省属高校的5个学科跻身A类。最新的评估显示，省属高校A类学科数量已有明显增长。

　　“学科建设是‘双一流’建设最关键的一环。”该负责人说，虽然目前浙江各高校学科建设与“双一流”建设要求还有不小差距，但随着省属高校逐步形成优势学科雁阵格局，浙江高校冲击“双一流”建设名单的后劲会越来越足。

　　聚能量：多点发力加速冲

　　在竞争激烈的高教赛道，追赶中的浙江高等教育如何突围？这是新一轮高等教育资源角逐下，浙江面临的最大挑战。

　　2月17日，浙江召开“315”科技创新体系建设工程动员部署会，教育、科技、人才三要素环环相扣，嵌入建设“315”科技创新体系的六大行动中。“大力实施高校‘双一流196工程’”更被列为实施重大科创平台提能造峰行动的重要一环。

　　信号很明确——建设“双一流”，不能简单理解为“争帽子”问题，根本目的是补齐高校对科技创新贡献度不足这一短板，引领大学更好支撑浙江高质量发展。

　　接下来，高校将在我省高能级科创平台建设中发挥越来越重要的作用。“让更多高校牵头或参与省实验室、省技术创新中心等新型研发机构建设，发挥学科和人才集聚优势。”省科技厅基础处相关负责人说，此举可强化不同高校的核心学科特长，助推更多省属高校冲击“双一流”。借助更灵活的体制机制，高校还可以更高效地开展关键核心技术科研攻关，以及与企业联合攻关产业发展中的科技难题。

　　迹象表明，教育、科技、人才一体化发展，正成为浙江高等教育发展的新赋能点。去年4月，省教育厅（省委教育工委）专门成立干部人才处，真招实策打造高层次人才蓄水池。“高校和地方想独立吸引全球顶尖学科人才比较难，我们创新高校‘筑巢’引才、地方‘供粮’支持、省教育厅‘牵线’服务的人才共引共育共享的校地协同机制。”省教育厅（省委教育工委）干部人才处负责人介绍，计划实施以来，已推动15所高校与地方政府开展协同合作，成功签约引进15名全球高端人才、2个顶级科学家团队。

　　打造更多高层次人才的吸附载体，同样是现阶段浙江高等教育实现“跨越式发展”的重要战术。

　　对内应创新。西湖大学建设取得本科生试点等实质性突破，已为浙江探索高起点建设“小而精”高水平大学的改革创新之路。正在筹建的北航中法航空学院（暂名）、甬江理工大学（暂名）正在加快这一步伐。

　　向外需借力。近年来，浙江多次在相关意见规划中明确，要引进国内外高水平大学开展合作办学。截至目前，已累计培育省级新型研发机构68家。其中，北京大学、清华大学等11所“双一流”高校在浙江布局共建省级新型研发机构27家，占比达39.7%。

　　“不可否认，多点发力之下的浙江，已成为高校发展速度最快的省份之一。但与浙江提出的‘积极探索一所城市至少一所高水平大学建设模式’，以及高等教育在全省一体推进教育、科技、人才强省建设中承担的重要使命相比，短板依然明显。”一位资深专家说。

　　补短板：加大投入强扶持

　　放眼全国，在高教赛道发力已成为多数省份和城市的共识。

　　浙江正面临前有标兵，后有追兵的紧迫局面。广东是高等教育后来居上的范例，通过大力建设自身原有高校、探索创办新型高校、积极引进国内外名校资源，多措并举，高等教育发展不断提速。香港和内地名校在广东纷纷开办校区，建校10年就跻身“双一流”建设名单的南方科技大学，是广东高等教育崛起的缩影。

　　在浙江周边，同样只有3所“双一流”高校的安徽，正通过校城协同发展、完善高校布局等策略，加速推进教育、科技、人才一体化发展。

　　“浙江目前的高等教育局面，与其发达的经济水平还不匹配，类似10年前深圳经济领先高等教育的局面。”全国政协委员、浙江大学国际联合学院院长欧阳宏伟分析，如何实现高等教育与经济发展匹配并且助力经济大发展？关键在于理念的转变。高水平大学作为人才第一资源和科技第一生产力的产生源泉，不只是民生事业，更要从第一生产力和资源的视角来谋划。

　　高水平大学是资金、资源密集型工程，需要充足的资源来吸引优秀的师生，为教学科研提供良好的基础设施。记者梳理发现，目前我省高校生均一般公共预算教育经费的水平和增幅都低于广东。“重点建设高校和一流学科”的建设年均投入也低于江苏。省属高校教师人均收入同样低于上海、江苏和广东。

　　在欧阳宏伟看来，加大扶持力度，是浙江在高教赛道突围的关键一步。例如，设立高水平大学建设专项资金，确保生均经费、教师薪酬待遇、学科建设经费水平等居东部地区前列；相关部门的重点平台、重点项目要加大对高校的支持力度等。当然，还可以发挥浙江社会资本充裕的优势，多渠道筹措资源，形成多元投入、多元共治格局。

　　全国政协委员、浙大城市学院院长罗卫东对完善高校治理深有感触，各类外部环境支持是高校发展的外因，而科学合理的治理架构和高水平的治理能力是高校发展的内因。大学要走在发展前沿，需要有充分的办学自主权，激发大学的办学活力。

　　实际上，我省2018年出台的《关于全面实施高等教育强省战略的意见》就提出，探索试点高校“最惠权”制度。即对标浙大，遴选若干重点建设高校开展全面放权试点。但从高校反馈来看，这项试点执行效果不算理想。按下“加速键”的浙江高等教育，“梳理各部门涉及高校的管理权限，建立体制机制和政策工具箱，根据实际情况和需求进行精准授权迫在眉睫。”罗卫东委员说。

　　如今，在以“两个先行”打造“重要窗口”的关键时刻，作为排头兵的浙江高等教育如何打好“突围战”,还需更多破解之策。