杭州探索取消“双限”背后：等技术的“水到” 民意的“渠成”

　　3月31日，杭州召开城市大脑2.0推进会。记者从推进会上了解到，杭州正在通过智慧交通，探索取消“双限”，即取消小客车限购、地面道路限行。

　　细数杭州探索取消“双限”，作为交通治理最终目标，是循序渐进的科学决策过程——

　　杭州市第十三次党代会首次提出，率先探索取消“错峰限行”和优化替代的政策举措；

　　杭州市委十三届三次全体会议上，杭州重提“探索取消小客车限购、地面道路限行；

　　杭州市第十四届人民代表大会第三次会议上，再度强调加快提升城市大脑2.0实战实效；

　　……

　　从这条时间线上可以看出，杭州探索取消“双限”，各方一直在积极推进，但这只“靴子”到底何时真正落地，目前还没有定论，也还没有明确的时间表，一切决策都会基于交通运行的具体数据，以及老百姓的实际感受。这项决策，在等技术的“水到”，也在等民意的“渠成”。

　　那么，杭州为何考虑取消“双限”？之前的压力测试效果怎么样？

　　杭州缘何探索取消“双限”

　　最直观的原因，是“双限”这剂药在杭州，已逐渐产生“耐药性”。

　　从历史沿革来看，杭州实施错峰限行交通管控措施，在国内算较早的。2011年10月，杭州针对早晚高峰时段，在主城区实行限行政策。

　　但“错峰限行”政策仅实施两年，至2013年10月，杭州机动车保有量为252万辆，同比前一年增幅13.54%。

　　可以说，治堵效果有，但错峰限行的成效，很快被激增的机动车保有量所填平，拥堵指数依然从“轻度”升至“中度”。

　　截至今年2月底，杭州汽车保有量389万辆，高峰时段在途车辆超45万辆。特别是，伴随着新能源汽车的发展，选购新能源车辆的市民越来越多，这部分车辆并不受约束，“双限”政策发挥的作用日趋减弱。

　　据电力部门数据，在杭州目前接近400万辆的机动车保有量中，电动汽车占40万辆，电动私家车超过28万辆，还有许多新能源网约车长时间行驶。

　　再叠加个性化出行的飞速增长，给杭州交通造成两方面影响：

　　一方面，杭州城市交通拥堵，尤其是早晚高峰、景区商圈、高快速路等节点的拥堵问题非常突出；另一方面，随着地铁、高架、快速路等建设加速推进，杭州公共交通基础设施愈发完善，但公共交通分担率一直不高，尤其是地面公交空载问题十分严峻。

　　可以说，杭州到了要彻底变革的关键时刻。

　　变革前的“压力测试”

　　去年12月21日，杭州交警发布公告调整错峰出行措施；

　　今年3月21日，杭州发布优化公共交通票价优惠措施的征求意见，乘坐公交地铁的票价将“打骨折”；而就在前一天，杭州发布新政，放宽蓝色浙A车牌申领。

　　回过头看，这是杭州探索取消“双限”前的一次压力测试，三个月的“暂缓限行”效果已有初显：杭州公共交通分担率，在今年3月开始回升。

　　据杭州市交通部门统计，3月中旬，杭州地铁工作日客运量最高峰已达390万人次，伴随着公交线路的调整和优化，近期杭州公交的日客运高峰也达到150万人次。

　　适度放宽限牌政策，继而放开“错峰限行”，或许是一次对市民改变出行习惯的倒逼。

　　当然，作为千万级人口城市，杭州探索取消“双限”，必然会有一个较长讨论期和适应期，这也是一场等民意“渠成”的过程。

　　杭州也将在短时间内直面诸多个“怎么办”：地铁公交如何更好衔接发挥作用？如果持续拥堵怎么办？……杭州也不会一放了之，届时将会有更多的辅助举措出台，为百姓打造一个更为理想的出行环境。

　　在浙江省交通运输科学研究院交通发展研究中心副主任白鸿宇看来，将是个全新大胆的尝试，也将让多年来的治堵之争有了落地实践。

　　如果有见效，杭州必然在全国起到示范引领作用。

　　杭州智慧交通这样打造

　　2021年10月14日，习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会上强调：要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。

　　杭州是一座数字之城， “城市大脑”助力交通治堵，始终是这座城市发力的方向。

　　探索取消“双限”，杭州还要等技术的“水到”。

　　推进会上，记者了解到，杭州正在构建“一仓一图两平台”的智慧交通总体架构，以智慧交通破题取消“双限”——

　　截至目前，交通数据仓和交通图谱基本建设完成，归集政府治理、企业运营、商业出行等14.43亿条交通数据；

　　交通监测决策支撑平台，推动公众出行需求分析、交通运行态势监测、交通问题预警诊断、交通治理绩效研判分析更加精准；

　　“智慧公交”和“堵点治理”两大场景重点突破，地面公交线网优化和关键节点拥堵治理成效初显。

　　从治理成效来看，3月份在继续暂停实施地面道路错峰限行政策的情况下，杭州工作日高峰时段拥堵延时指数1.63，路网均速27.19km/h，环比2月（元宵节后）指数降低1.21%，均速提升1.73%。

　　对于杭州而言，最终极的目的，是用大数据驱动交通治理，实现这座城市的科学精准决策，形成全国领先的特大城市交通综合治理新模式。

　　总而言之，探索取消“双限”，杭州已然确定，全市上下“一盘棋”，正在努力实现组织变革和流程再造，不断用实打实的改革成果，满足百姓对美好生活的新期待。

　　这正应了国务院总理李强在回答中外记者提问时的一句话：政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为。