象山一海岛乡300亩工业用地10多年未能开发 这片工业用地何时不再闲置

　　浙江在线6月13日讯（记者 王晨辉）作为土地紧缺的海岛乡，象山县高塘岛乡一块300亩的工业用地闲置10多年未开发，让当地群众非常不解：一边是大片土地空置，一边是企业无地可用。

　　高塘岛乡在象山县南部，全乡目前共有1500余亩工业用地，长年闲置的这块工业用地，位于该乡珠门村坑头山的海边，面积有300亩。

　　近日，记者来到现场。一眼看去，这块地和“工业”二字毫不沾边：这片长约800米、宽约250米的不规则长方形地块，北边是堤坝、南面是海洋，地块内杂草丛生、乱石成堆，仅有一条沙石小路，由于没有维护，目前车辆无法通行，有的路段连步行都比较困难。一些地段被村民用于堆放竹子等物品，地块的北边部分还被挖成了小水池，有人养了鸭、羊等。

　　“别看这块地又荒又破，它可是政府公示过的工业用地，这么大块的工业用地在高塘岛乡可不多。”珠门村一位村民告诉记者，在他的印象中，这块地已经闲置10多年了。

　　在这块地上，记者还看到了大量砖块、水泥块等建筑垃圾。一位村民告诉记者，由于空置，一些人将它作为建筑垃圾堆放场，“一开始是偷偷地倒，后来就有些明目张胆了，反正也没人管。”

　　这么大片的工业用地长期闲置，让村民感到心疼。同时，当地一些村民希望开办小微企业，却往往因为没有土地指标等原因被驳回。

　　“这10多年来，我几乎每年都向乡政府提出口头申请，希望开办一家新企业，但回答都是没有土地指标。”高塘岛乡一家建筑材料企业的负责人告诉记者，当地村民想开办小微企业，遇到的都是这种情况，“政府想要引进大中型企业，我们也能理解，但现在大企业进不来，为什么不能把这块闲置的工业用地开发一下，让村民发展小微企业呢？”

　　《闲置土地处置办法》明确规定，工业用地“未动工开发满两年的，可无偿收回建设用地使用权”。为什么这块工业用地闲置10多年之久，既不开发也不收回？象山县自然资源和规划局自然资源交易中心主任黄礼海告诉记者，这块地在2009年已被省政府确定为工业用地，并由一家造船企业征用开发，但该企业因自身原因无力开发，2012年12月14日由象山高塘岛乡农渔业服务总公司（高塘岛乡政府下属公司，2020年更名为象山县蓬岛农业开发有限公司）竞得上述地块土地使用权，计划招商引资，引进船舶类企业。后由于船舶行业不景气，企业未能动建。该地块现在仍为该公司持有。

　　黄礼海说，这块地虽然供地面积有300亩，但实际可用面积仅为200亩，主要原因是之前规划局和海洋局没有合并，各部门各有自己的规划，由于规划边界不一致，导致可使用的面积不一致。后来国土、规划、海洋部门合并了，但是海岸线不能调整，造成海岸线之外约100亩已发证登记的土地不能使用。同时，这块工业用地的基础并不好，征地补偿存在纠纷，配套设施不完善，进出道路不方便，造成用地企业难以落地开发。这10余年来，高塘岛乡历届政府都表示，会尽早招商开发土地，所以也迟迟没有收回。

　　黄礼海表示，如果今年内这块地还不能开发，象山县自然资源和规划局将予以收回。

　　高塘岛乡负责工业的副乡长林亮说，这块闲置已久的工业用地，确实成了该乡历届政府的心病。从土地的自身条件来说，这一地块地处塘坝外，项目引进前还需进行土地平整、塘渣垫高、修建通车道路和通水通电等工作，初步测算需要资金约2亿至3亿元。此外，该地块面积较大，与之能匹配的项目要求相对也比较高。

　　那么，为什么这块地不能给当地村民开办小微企业呢？林亮解释说，由于土地条件差，以当地村民的实力无法进行开发提升，而且村民要求建设的企业，也往往不符合象山县和高塘岛乡的整体规划，有些还是高污染、高安全生产风险的企业。比如，曾有村民要开办拆船厂，但相关行业本身就是低效限制类行业。同时，这些年来，高塘岛乡负责人已换了多位，在沟通和衔接上也存在一些问题，造成这块地被闲置的尴尬局面迟迟未能破解。

　　林亮说，高塘岛乡党委、政府目前正在积极对接各类投资商，多次与宁波、杭州等地企业洽谈地块开发、产业落地等事宜，相关事项正在沟通对接中。

　　这片工业用地何时不再闲置，本报也将继续关注。