余杭：全域土地整治看“四新”

　　浙江在线8月25日讯（通讯员 李风 徐乐祎 记者 余丽）立秋时节，行走在杭州市余杭区的乡村，放眼望去，平整的机耕路两旁，生机盎然的高标准农田，正呈现出一幅“田成方、林成网、路相通、渠相连”的美丽景象。

　　余杭区地处杭州西北部近郊，地形平坦、河道纵横，著名的良渚文化遗址坐落于此，自古以来就是鱼米之乡。如今的余杭，经济发达、高楼林立，但仍能看到一片又一片田野，这在寸土寸金的杭州十分难得。

　　近年来，余杭区实施了5个全域土地综合整治与生态修复工程项目。目前，这些项目已全部完成验收，共涉及121个子项目，其中农用地1.9万余亩、建设用地490余亩，项目总投资超7510万元，整治后耕地面积增加4667亩，实现永久基本农田集中连片项目区面积1.4万亩、高标准农田建设面积1.47万亩，累计实现经济增收71.45亿元。

　　通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，余杭有机更新了乡村空间形态，乡村空间发展格局发生巨变，为乡村振兴注入了新动能，进一步推动了现代农业发展，让农业更强、农村更美、农民更富裕。

　　蹚出新路子：打造乡村振兴新图景

　　余杭区实施的5个全域土地综合整治与生态修复工程项目，主要内容覆盖“四个一”，撑起了全域土地整治的“四梁八柱”,描绘出乡村振兴新景象。

　　一张蓝图绘到村。强化村庄规划引领，在编制村土地利用规划中，余杭准确把握乡村特色、地域特征、农村实际、发展现状和功能定位，因地制宜做好总体设计，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区。

　　一条红线画到田。耕地保护乃“国之大者”，余杭积极开展农用地综合整治，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等，提高耕地质量和连片度，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。

　　一项制度落到地。落实最严格节约用地制度，余杭推进闲置、低效利用建设用地整治,优化用地结构和布局，开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。注重保护好历史文化（传统）村落、传统建筑、街巷空间等。

　　一种底色铺到底。绿色发展是最鲜明底色，围绕统筹生态环境整治修复，余杭推进村庄建设用地整治、废弃矿山整治、人居环境整治和美丽清洁田园建设，优化生产、生活、生态空间，实施生态环境整治修复工程，保护水源涵养地，维护生物多样性，改善农村生态宜居环境。

　　建设新农田：实现低碳又节地

　　走进余杭径山镇漕桥村七里畈，近处，一株株水稻茁壮生长；远眺，满眼绿色向远方绵延。

　　这是去年竣工的漕桥村等村“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目。该项目实施了苗木清理、土地平整、灌溉排水等工程，其中恢复耕地功能750多亩。项目竣工验收后，由农业种植大户流转经营，以种植水稻为主，冬季种植小麦。

　　不仅如此，承担该项目的余杭绿产集团,还在恢复了耕地功能的农田建起了低碳试验田。

　　“低碳试验田构建了一个‘低碳零直排’的水稻生产农业生态系统。”杭州市规划和自然资源局余杭分局自然资源保护科科长姚强介绍，该系统可联动精准灌排、无人农机、绿色防控三大智能控制系统和水、气、土三个在线自动检测体系，相当于为农田装上了“智慧大脑”。

　　在现场，这些稻田竟然看不到一条水渠，水从何而来？好奇之余，又在每块田里看到一只只黑色的“箱子”，清水正从“箱子”里不断喷涌出来，汩汩地流入田间。

　　径山镇城建办副主任王子诒说：“这个装置叫无线远传遥控进水电动阀，安装在田间进水口，采用太阳能供电，可通过自动或手动两种方式精准控制稻田灌溉水量。”

　　据介绍，区别于传统农业的种植方式，低碳田园项目采用数字指令系统，在灌水、施肥、除虫等方面均实现了时间、计量、地域的精准化操作，从而实现水稻生产的碳减排。项目建成后，将实现节水30%、节肥10%，甲烷排放减少20%，退水总磷、总氮消减25%。

　　这些水田低碳又节地。“在施工设计中，4000多米的灌溉水渠全部由明渠改成了暗渠，这样的设计，让710亩农田凭空多出了5亩多优质耕地。”姚强算起了项目节约用地的一本账。

　　据了解，余杭区推动生态修复，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。2022年以来，在全区开展耕地功能恢复工作，共立项耕地功能恢复项目61个，实现耕地功能恢复4.3万亩。

　　打好新地基：促进“三农”新发展

　　如今，余杭实施的全域土地综合整治与生态修复工程项目，正带来全区“三农”之变。

　　全域土地综合整治与生态修复工程项目所带来的集中连片、设施完善、生态良好、适合规模种植的优质农田，进一步推动了现代农业发展。

　　结合“千万工程”，依托全域土地综合整治与生态修复工程项目，余杭众多村、镇深入挖掘自身资源优势和发展潜力，将村庄整治与产业发展结合，走出了各具特色的村庄整治路径。在具备区位条件和文旅资源的乡村，推动土地整治及生态修复与乡村旅游发展有机结合，已成为典型的村庄整治模式。

　　余杭依托全域土地综合整治与生态修复工程项目,改善基础设施、保护生态景观、挖掘乡村特色，实现农村生产、生活、生态空间的优化重构，助力产区变景区、田园变公园、产品变商品，正在实现农业强、农村美、农民富。

　　良渚镇港南村通过全域土地综合整治,完成土地统一流转后，专门制定了耕地质量提升方案，通过有机肥施用、作物轮播等方式，不断提升耕地质量等级，带动土地产出效益大幅提升。现在，每亩土地流转租金有1000余元，比原先村民自家种地收益高出一截。该村还利用小部分不具备复耕条件的地块打造了集农耕、研学、游玩等众多元素于一体的“儿童公社”，塑造“田园牧歌 良渚遗风”的文旅IP，每年可为村里带来5万人次的流量。

　　创建新机制：“田长制”严守“饭碗田”

　　2015年，一块黑色大理石制成的公示牌，在余杭街道永安村农田矗立起来，上面刻着：保护面积8342亩，田长：张水宝。

　　当时，永安村在余杭区率先探索建立“田长制”，由村书记任田长，将全村划分为三个网格，设3名网格长兼巡查员，并由30个村民小组组长任微田长兼巡查员，明确了田长巡查、发现、制止、报告和耕地保护宣传等职责，确保田有人管、地有人种。

　　以永安为样本，2016年，余杭依托社会治理大联动工作机制，在全区推行“田长制”，同时建立联动责任机制，将耕地保护补偿资金的发放标准与违法用地发生数量直接挂钩，进一步压实田长责任。

　　这些年来，余杭田长的队伍不断壮大，目前已拥有区级田长4名，镇级田长48名，村级田长144名，村级巡查员164名。

　　步入永安村，一望无际的田野，绿意盎然。“建立‘田长制’前，村里的基本农田都是家家户户的承包田，存在一些开挖鱼塘、做堆场或者违建附房的行为。”村党委书记、村委会主任张水宝说。

　　实施“田长制”7年来，永安村通过宣传教育、开展整治，村民保护耕地的意识增强了，全村5500多亩基本农田得到了统一有效管理。

　　利用“耕地智保”“天巡地查”等数字化应用场景，余杭还对重点区域250个点位进行重点监控，监控覆盖耕地面积11万余亩，构建起“人防+智防”工作机制。今年1月至7月，余杭的各级田长配合相关部门对数字化监控发现的25个耕地问题图斑、涉及总面积800余亩土地进行了处理。其中现场核查销号图斑23个，整改销号问题图斑2个，累计处理率达100%。

　　深化全域土地综合整治，持续为乡村振兴赋能。今年，余杭区将立项2个全域整治项目和1个跨乡镇全域整治项目，续写乡村振兴新篇章。