四步走，走出海上“枫桥经验”新样板

　　上世纪50年代，舟山创办了第一个涨网作业渔船互助组，通过带头船、船老大的作用，从源头上降低了渔民之间的权益纠纷。70多年来，舟山凭借独特的地理区位、深厚的海洋文化，孕育滋养出“海味”十足的基层社会治理特色品牌——海上“枫桥经验”，走出一条基层社会治理的新路子。

　　舟山是我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区，地处长江口、杭州湾交汇的东海海域，海域面积达2.08万平方公里，是全球四大渔场之一，也是重要的海上交通枢纽，每年进出船舶130多万艘次，因渔业生产、海损事故等引发的矛盾纠纷量大面广。

　　近年来，舟山市委政法委探索形成“领航、织网、起锚、稳舵”四步工作法，有效解决海上纠纷“动态管理难、发现处置难、源头预防难、调处化解难”等问题。

　　点点红帆“领航”齐破浪

　　“出海你是帆，上岸你是缆，缆把民心牵，帆把海田艳，风口浪尖敢为先，撑起红帆驶大船……”这是当地群众自编歌曲中描述的“瀛洲红帆”船。从东海上空俯瞰，这些渔船飘扬着一面面“红帆”旗帜，与浩瀚海洋相映成辉。

　　2017年，为了“让党旗在海上飘扬、让党徽在船上闪光、让党员在生产一线上领航”，舟山创新思路，针对海上纠纷“动态管理难”问题，利用“瀛洲红帆”船，培育海上纠纷化解“领头雁”。

　　“红帆标志不仅意味着亮出党员身份，还多了一份责任。”首批挂牌“瀛洲红帆”船的船老大颜永武说，“瀛洲红帆”船的船长须为党员，或船上有3名以上党员，船舶证书须齐全，且3年内未发生渔业安全事故。

　　除了“瀛洲红帆”船，舟山市还发展壮大“海上老娘舅”“名老大调解协会”“东海渔嫂调解员”等民间调解组织，形成“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”的自我管理团队，建立海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作机制，努力将风险问题第一时间化解在前端、在初始。

　　目前，舟山全市共有“瀛洲红帆”船707艘，党员船员4000余名，成为出海渔民的“主心骨”和海上纠纷调解的“主力军”。

　　海陆“织网”联动管理

　　“嘀嘀嘀——”前不久，一阵急促的警报声惊醒了嵊泗县渔业应急处置指挥中心的值班员。原来，某渔船在返港途中遇险，值班员当即联系同编组、同网格的党员网格长参与救援。经历紧急救援后，渔船上的落水船员全部被救起，无一伤亡。

　　针对海上纠纷“发现处置难”问题，舟山市推行网格化管理，将发源于舟山的“网格化管理、组团式服务”模式向海上延伸，实施“海陆一体、双网覆盖”网格智治模式，建立海上网格服务团组，加强涉海群体联动管理服务。

　　结合陆地网格服务管理经验，舟山市根据船舶海上作业的渔船作业方式、航路地形特点，精准依托船舶编组，将全市8000余艘渔船编组划分为770个海上移动网格，每个网格由“瀛洲红帆”船或“调解示范”船带领，船老大为网格长，按“一格四员”配好调解员、信息员、法治员和社区矫正员；将东海区域划分成15个静态网格，建立“一支队伍管海洋”综合行政执法机制。

　　同时，加强海上网格力量配备，推行海上网格“陆地+海洋”双团队服务。陆地服务团队成员以各县区的乡镇领导、渔管干部、东海渔嫂、联村民警、责任医生为主；海洋服务团队成员以“瀛洲红帆”船船老大、党员渔民、船员骨干为主。双团队有效保障海陆网格化管理服务全覆盖。

　　出海前普法平安“起锚”

　　针对海上纠纷“源头预防难”问题，舟山市坚持海上问题陆上抓，开展渔船民普法学法、法律体检，系好平安出海“第一粒钮扣”。

　　日前，作为首批省级公民法治素养观测点，普陀区远洋渔业协会对全区远洋渔船治安员队伍进行了一次国际履约培训，111名远洋渔船船员被聘为远洋渔船指导员、治安员。

　　该协会组建了普法教育培训专班，长期坚持为航前远洋渔民开展普法服务。据统计，该协会累计培训远洋船员达22000余人次，累计发放法律书籍25000余册。

　　此外，舟山市建立了“船东船长全面学、编组网格长重点学、违规船长专项学、管理人员集中学”的常态教育机制，在休渔季开设“伏休课堂”集中培训，拓展“海上讲习所”远程教学模式，多渠道多元化开展法律法规、安全常识等专题学习，每年轮训涉海涉渔人员1万余人次。

　　“开展船员航前法治教育，在舟山已成为常态，近年来海上打架斗殴、聚众闹事案件明显减少，渔场治安有较大好转。”舟山市委政法委相关负责人说。

　　除了普法宣传，舟山市还建档审查远洋渔业企业出海船员信息，2022年以来预警出海风险35人次，纳管轻微问题人员128名，查获7名逃犯，实现“陆上矛盾隐患不下海”。

　　数治变革法治“稳舵”

　　把矛盾化解在苗头，把风险控制在初发。舟山市坚持法治支撑、数字赋能，构建多元矛盾纠纷化解体系。

　　“你那边听得清吗”“可以听清楚”“好的，我们现在开始调解”……前不久，一场理赔纠纷在线上组织调解。

　　原来，普陀区陈某和叶某合伙租了艘渔船，出海捕鱼过程中渔船沉没，双方在理赔方面存在一些纠纷。所属村委会调解未果后，将该纠纷通过“海上枫桥”矛调“一件事”应用场景，上报至区社会治理中心。中心立即指派调解员跟进，调解员调取核实了渔船的基本信息、事故信息、责任划分等内容，线上调解后解决了纠纷。

　　舟山市委政法委在普陀区试点研发应用“海上枫桥”矛调“一件事”集成系统，实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示，自2022年4月系统建成应用以来，共受理海上矛盾纠纷288起，纠纷调处率达97.2%，期间，未出现一起因海事、渔事纠纷引发的海上恶性群体性事件。

　　据悉，舟山市委政法委还牵头各政法单位，建立与涉海部门对涉海涉渔案件的联调联处机制，努力将成讼风险解决在庭前，调解成功率达97.6%。同时，加强涉渔纠纷跨区域联调，与省内、省外沿海涉渔地区建立人民调解跨域协作机制，与宁波海事法院共建“海上共享法庭”，近3年共处置跨区域涉海涉渔纠纷1700余起，涉及金额2亿余元。