大综合一体化，这道减法如何做得更好

　　浙江在线2月8日讯（记者 钱祎 通讯员 刘牧 包勇）春节前夕，浙江召开全省“大综合一体化”行政执法改革推进会。省委书记、省长出席，会议以视频形式开到11个设区市。

　　这项改革为何如此受重视？这次高规格会议有何深意，传递出哪些信号？

　　新赛道，发力增值服务

　　当前，浙江正在全力打造营商环境最优省，提升企业获得感。

　　其中政务服务增值化改革，被认为是浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。它是指党委、政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行的变革性重塑。

　　一流的营商环境离不开一流的政务服务，法治服务是其中关键一环。

　　多年来，浙江从资源小省成长为经济大省，不仅在于处理好市场与政府的关系，构建服务型政府，为广大企业在政务服务上提供便利，还通过强有力的法治保障，不断释放市场活力，让企业“想投”“愿投”“敢投”。

　　在如今的大环境、大背景下，“大综合一体化”行政执法改革已不是一项单独的工作，而是政务服务增值化改革的重要组成部分，成为浙江优化提升法治化营商环境的新赛道。

　　企业需要什么服务，就提供什么服务。从法治角度来说，就是要围绕企业全生命周期、产业全链条，综合集成各类法律服务资源，打造企业涉法高频需求“一类事”服务场景，构建市场化涉企法治服务新生态。

　　“大综合一体化”行政执法改革就是一个率先打开的重要突破口。

　　这与浙江多年来全面深化改革的主线一脉相承。如果说政务服务增值化改革是“做乘法”，放大法治服务倍增效应，那么“大综合一体化”行政执法改革就是“做减法”，减轻企业不合理负担。

　　然而，这项改革涉及部门多、改革难度大、复杂程度高，力量怎么统筹？清单怎么明确？队伍怎么调整？都是难题。两年的先行探索，虽已取得阶段性成效，仍须久久为功、持续发力。

　　以“大综合一体化”行政执法改革国家试点批复两周年为契机，浙江高规格召开大会，就是要号召全省扛起试点使命、锚定先行目标，聚焦关键再发力、抓住重点再突破，推动改革不断走向纵深。

　　做整合，避免扰企扰民

　　浙江是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。

　　这项工作进展得如何，关系政府行政执法质效，也影响企业和群众的获得感。无数目光都盯着浙江。

　　经过两年多的改革，浙江各地行政执法工作已有显著改变。

　　比如，对企业的行政执法检查，过去常常被人吐槽。

　　在今年省两会的“厅（局）长通道”上，省司法厅主要负责人说，有企业反映，今天这个部门来查，明天那个部门来查，甚至某地发生同一天6个部门到一家企业检查，企业不胜其烦……

　　现在，浙江实行“综合查一次”。几个部门统筹检查计划，拿着一张检查清单，每隔一段时间一次性对一家企业进行联合检查，“进一次门、查多项事、一次到位”，减少不必要或重复的检查，不仅提高了检查效率，还能现场沟通解决跨领域、跨部门的疑难杂症。

　　相关数据显示：2023年，浙江开展“综合查一次”1.86万次，检查户数49.1万家，减少扰企扰民26.9万户次。

　　对老百姓来说，最直观的感受就是从“到处找部门”变为“找一个政府”。

　　目前仍有企业、群众反映：一些地方还存在多头执法、标准打架、小过大罚、天价整改等问题。在一些地方，有的部门要求企业关窗生产，有的部门要求企业开窗生产，企业无所适从。

　　对此，省司法厅主要负责人已明确表态：今年将持续坚持问题导向，回应社会关切，以增值化改革理念打出一套提升行政执法质效的“组合拳”，涉及10项措施22个创新点。

　　“综合查一次”便在其中。此外，还包括“亮码检查”，对执法检查“统一赋码”，执法人员入企检查必须出示行政行为码，否则企业可以监督投诉；执法监管“一件事”，全面梳理涉及多个执法主体的相关事项，明晰责任，形成执法监管清单，重点解决“多头管、三不管”问题；“轻微违法不予处罚”，已在26个领域并将在更多领域建立轻微违法行为依法免予处罚清单，避免“小过大罚”等。

　　借东风，加强扩面成势

　　浙江的“大综合一体化”行政执法改革，已进入从破题探索到厚积薄发的关键期、从夯基垒台到爬坡过坎的深水期、从多点突破到整体跃升的蝶变期、从试点先行到百舸争先的竞奔期。

　　接下来，浙江不仅要将改革创新成果扩面成势，增强系统性、整体性、协同性，还要抓牢、抓实推动改革的关键环节和重点任务。

　　在这次改革推进会上，关于推动“大综合一体化”行政执法改革的关键环节和重点任务，省委主要领导提到了4个方面：融入增值化理念，释放改革赋能助推效应；打通深层次梗阻，放大改革破题牵引效应；加快前瞻性探索，彰显改革试点示范效应；强化全方位支撑，形成改革力量聚合效应。

　　比如，激活“县域一体”合成功能，扩大执法、立法、司法、守法“四法联动”协同作用，探索“编随事走”有效路径。

　　队伍建设是改革推进的核心内容。随着行政执法权力与力量的下沉，基层需要更规范、更专业的综合执法队伍。借助改革东风，浙江正大力推进行政执法类公务员分类管理，通过优化管理，更好地为行政执法类公务员“量体裁衣”，实现分渠道发展、精细化管理、专业化建设，也可确保行政执法队伍持续稳定。

　　又如，完善智慧治理“一网统管”。浙江已全面应用“行政行为码”，让执法监管信息全量归集、全程监测、全面可溯，并与公权力大数据监督、基层智治综合应用、“民呼我为”等系统贯通，初步实现执法活动全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像，今年将进一步覆盖更多执法条线。

　　再如，推动监管执法“一链贯通”，针对一些地方行政执法中只查不改、以罚代管、累罚不改等问题，变注重“查与罚”为引导“主动改”。

　　有基层行政执法人员打了个形象的比方：以前政府行政执法，是“生病了”去“看病”，而现在是主动“体检”，查清隐患，给出方案，让企业在合法合规中提高竞争力。

　　随着改革不断走深走实，政府行政执法规范化程度越来越高，法治化营商环境越来越好，企业和群众的获得感也越来越强。