从“多头管”变“一件事”

　　浙江在线7月2日讯（记者 钱祎 通讯员 刘牧 周华峰）开栏的话：新思想引领新时代改革开放。即将召开的党的二十届三中全会将对进一步全面深化改革作出新的重大部署。走在改革前列的浙江，近年来承担了多项国家重大改革试点任务。本报今起推出系列报道“探访试点第一线”，围绕这些重大改革试点，深入基层一线，讲述浙江改革开放的实践和硬核成果，敬请垂注。

　　近一个月来，金华市婺城区综合行政执法局联合区市场监管局、商促中心、住建局等多个部门，对300多家餐饮企业进行了燃气安全联合检查，改变了过去“今天查一次、明天查一次”，有时要求还不一致的现象，线索互通、共同研判，不仅检查一次到位，监管也无缝隙，比以往单个部门轮流检查时间至少缩短80%以上，实现了燃气监管“一件事”。

　　“一件事”，指的是对多个执法主体的相关行政检查事项进行集成，制定执法监管计划，实施“综合查一次”执法，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。目前，全省已形成监管“一件事”场景98个，“综合查一次”实施率达41.7%。

　　这看似简单，背后是执法流程的大重塑——以往这样的检查存在执法不协同、多头交叉、重复低效、漏项缺位等问题，让企业、群众无所适从。自2022年成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点以来，浙江以“整体智治”理念，围绕优化行政执法领域政府职责体系和组织结构，让行政执法从审批、检查到处罚、监督评价等形成闭环，开启了规范执法新模式。

　　目前，全省在市级层面常态化运用“三书一函”制度（行政执法报告书、行政执法建议书、行政执法督办书、行政执法风险提示函）；县级层面充分发挥“综合查一次”和执法监管“一件事”黏合作用；乡镇（街道）层面完善下沉人员“县属乡用共管”机制，通过将行政执法流程与“放管服”改革、“县乡一体、条抓块统”改革等重大改革衔接贯通，进一步放大改革的集成效应。

　　执法队伍难以有效整合，是最大的“中梗阻”之一。浙江全面梳理涉及多个执法主体的相关事项，明晰责任，建立执法监管清单，统一执法队伍，构建起权责统一、权威高效的“整体政府”，将全省市县部门执法队伍精简至665支，精简率达50%；统一综合执法事项1355项，覆盖62.5%的执法领域；赋权乡镇（街道）962个，85%以上的执法力量下沉县乡。

　　此外，执法检查实行“统一赋码”，执法人员入企必须出示电子执法证和“行政行为码”，让企业可监督评价，执法监管更加透明规范。

　　队伍减少了，效率却提高了。基层过去碰到偷倒淤泥时常感到头疼，现在不管是偷倒建筑垃圾、医疗废物还是危化品等，不管原来是谁的“责任田”，都以“一支队伍”出动，跨领域、跨部门现场解决“疑难杂症”。去年，全省共开展“综合查一次”1.86万次，检查户数49.1万家，减少扰企扰民26.9万户次，执法质效持续提升。

　　随着改革不断推进，浙江正以增值化改革理念统领行政执法工作，探索互动型治理新模式，提供点单式预约指导等更多增值服务，像“全科体检”一样排查风险隐患，给予合规指导方案，帮助企业提高市场竞争力。不久前，杭州市西湖区留下街道一家洗车店开业，店主金先生通过手机小程序向街道下单预约了“洗车店开业合规体检”。街道协同综合执法、市场监管、劳动监察、公安、消防等多个部门组团上门，将涉及消防、市政市容、排水、排污许可等多领域事项一次性“打包”，并提出问题整改指导意见，整个过程不到半小时，令金先生十分满意。

　　率先突破的“大综合一体化”行政执法改革，已成为浙江优化提升法治化营商环境的新赛道，推动法治政府和服务型政府深度融合，让企业和群众从“到处找部门”变为“找一个政府”，获得感越来越强。