两只“麻雀”的启示

　　浙江在线4月2日讯（记者 金梁 叶锦霞 通讯员 徐丽雅）以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，山区海岛县是重点难点。

　　2022年初，浙江确定以景宁县、嵊泗县作为样本，解剖麻雀、整体谋划，探索共同富裕特色之路。

　　三年来，我省针对两县开展大量专家座谈、蹲点调研、精准施策、招引项目，在解剖麻雀过程中摸清难点、堵点和薄弱点，破解山区海岛县发展共性问题，探寻可复制可推广的共富经验。

　　景宁和嵊泗，一南一北，为何能成为“麻雀”？

　　翻看浙江地图，这两个县都处于省域边界、交通末端，具有区位受限、家底薄弱、短板较多等共性特征，地区生产总值常年排在全省末尾之列，是全省具有代表性的山区海岛县。有人评价说，没有比景宁更山区的山区、比嵊泗更海岛的海岛。

　　这两县短板突出。往往暴露出来的问题越多，解决难度相对更大，一旦找到办法之后越具备可复制性。“解剖一只麻雀，解决一类问题，可以为全省制定决策和出台政策提供参考借鉴。”省发展规划研究院区域所山区发展研究室副主任王艺评价道。

　　找问题、寻出路、复盘经验……两县的嬗变，在解剖麻雀过程中悄然开启，如今各自找到了属于自己的共同富裕特色之路。回首三年，他们带来了哪些经验和启示？

　　其一，由散到聚的解题思路。

　　在前期诸多调研报告中，景宁和嵊泗有一个共性问题：散。

　　在景宁，九山半水半分田，山多地少，镇村分散，人口空心化、老人留守，结构失衡和资源闲置问题叠加。嵊泗的情况也类似，人口连续26年呈现负增长，人口分散在11个岛屿上，最少的滩浒村仅35人。

　　怎么让人口集聚？景宁的破题方案是新型城镇化，确定了三个80%目标：县城集聚80%以上的县域常住人口、80%以上的生态产业和80%以上的公共服务设施。2022年以来，超1.3万名景宁老百姓进城安居，县城常住人口占比从69%提升至76.2%。

　　海岛搬迁更有必要。嵊泗启动新时代“小岛迁、大岛建”工程，加快推进偏远低密度人口小岛人口向大岛集聚，让偏远小岛的群众进城生活。“通过落实新居民权益保障机制，创新小岛迁居一件事改革，引导人口向县城集聚，目前已实现‘建制乡镇以下小岛常住人口全部清零’。”嵊泗县社会治理中心负责人应诗莹说。

　　除了人口分散之外，还有公共服务配置散。

　　虽然人口外流，但教育、医疗、文化、金融等服务一个不能少，导致资源配置效率低、成本高，既无法满足部分老百姓对美好生活的向往，又增加了地方财政压力，发展往往容易陷入“死胡同”。

　　以教育为例。三年前，景宁12所乡镇小学硬件设施并不比城区学校逊色，而且老师多学生少成为一种趋势，生均教育事业经费成本达9.9万元，相比城区高出大约5倍。同样在嵊泗，全县生均教育事业费支出为7.3万元，相当于全省平均水平的3.4倍，但优秀老师引不进、留不住、成长慢，优质生源外流严重。

　　为破解乡镇学校办学成本高、质量不佳等问题，景宁自2022年起在全省率先探索小规模学校优化调整工作，来自毛垟乡、鸬鹚乡、大均乡等8所小规模学校的107名孩子全部进入城区学校就读，生均教育事业经费成本降至2.1万元。如今，这项举措已在全省推广。 

　　近年来，省委、省政府在舟山市及淳安、龙游、景宁3个县部署基本公共服务一体化试点工作，目前已形成首批30项经验，并向全省或特定区域推广。其中，景宁有13项经验入选，为三个试点县最多。嵊泗也参与了教育、医疗、养老、交通等领域试点探索，合计20项经验。

　　其二，因地制宜的发展逻辑。

　　区位条件不同、资源禀赋不同、发展阶段不同，山区海岛县发展不是“捡到篮子里都是菜”，什么项目最适合自己，怎么把有限的资源用在刀刃上，这是一门很深的学问。

　　前些年，嵊泗海岛游以观光、休闲为主，互动性、参与性产品不多，在业内名气不显。对此，嵊泗重新系统梳理县域内小岛发展现状和特点，根据不同海岛的资源禀赋，形成错位打法，激活消费新场景，去年旅游产业增加值增长7.4%，游客接待人次增长10%以上。

　　花鸟岛走出了一条特色鲜明的差异化发展之路。从“高端定制”旅游到“艺术花鸟”营造，近年来花鸟岛不断引入多元业态，吸引众多创客，丰富旅游体验。2024年重新定位“爱情主题岛”，打造浪漫场景，举办创意活动，设立婚姻登记处，延展爱情产业链。如今，花鸟岛成为热门旅游地，吸引大量游客，带动民宿、餐饮等产业发展，实现旅游与文化深度融合，推动当地经济增长。

　　视角切换到景宁。当地森林覆盖率达81%，是浙江“传统道地药材”主产区之一，但无法形成规模化。这三年，景宁将畲医药大健康产业作为县域三大主导产业之一，加强畲医药产品和药食同源食品企业的招引和扶持，拉长中药材产业链。

　　位于县城北工业园西北侧，“中国畲药谷”标准化厂房拔地而起，浙南畲药（金线莲）创新技术创业园项目建设进展顺利……目前，景宁畲药材种植面积已达9.49万亩，去年新增多花黄精、三叶青等畲药材基地2000余亩。

　　过去，很多县城发展往往模仿大城市的发展思路，在产业结构上追求“大而全”，增长动能上渴望“高精尖”，由于自身的“先天缺陷”导致发展“举棋不定”。

　　两只“麻雀”的经验告诉我们，强城的关键在于遵循比较优势原则，选择符合自身实际情况的产业，在目标上要咬定青山不放松，在行动上要坚持一张蓝图绘到底，必然能找到新的经济增长点。

　　三年间，两只“麻雀”各类经济数据明显提升，但更为重要的是，他们的很多探索都是自下而上的改革，贴近基层实际，饱含着群众智慧，为缩小地区差距打开了新思路新空间。

　　简评

　　在浙江陆域面积中，山地占了七成以上，面积大于500平方米的海岛有近3000个，是全国岛屿最多的省份。基于这样的省情，景宁和嵊泗作为典型进行解剖，“麻雀”的价值远大于“麻雀”本身。在采访中，相关部门明确表示，他们既立足景宁、嵊泗本身，也要从山区海岛整体考虑，既要找准符合当地的实招硬招，也要形成可复制可推广的政策举措。

　　从两县探索来看，目的就是为了提升县城综合承载能力，一方面坚持以人为本，从老百姓最迫切的需求入手，如医疗、教育等，引导人口往城里集聚，满足他们对美好生活的向往；另一方面坚持因地制宜，并没有因为虹吸政策红利搞大拆大建，而是走上特色发展之路。这些宝贵经验，正是将“千万工程”的理念、路径、方法、机制贯穿运用到缩小“三大差距”的全过程各方面。