温州实施新一轮“强城行动”，新在哪里？

　　城市大变身，温州又有新动作。

　　11月6日下午，温州市委城市工作会议暨实施新一轮“强城行动”动员大会召开，全面部署实施新一轮“强城行动”。

　　今年，中央城市工作会议时隔十年再度召开，省委城市工作会议更是将会场搬到了温州，从“强城行动”带来的蝶变里寻经验。

　　此时距离党的二十届四中全会闭幕不久，省委城市工作会议召开也仅过去一个月。温州“强城行动”迈入了2.0阶段。

　　新一轮“强城行动”，温州提出了哪些新目标、新任务？又将如何重塑这座城市的未来？

图源温州发布。

　　新目标

　　理解新一轮“强城行动”的“新”，需要回溯其起点。

　　这些年，温州历届党委政府持之以恒推进温州都市区建设。市第十三次党代会以来，坚持“一张蓝图绘到底”，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”。2024年1月，温州召开了实施“强城行动”动员大会，提出实施“六大行动”，努力把温州打造成青年人近悦远来向往之地、东南沿海重要商贸城市和区域中心城市、辐射浙南闽北赣东的现代化拥江滨海花园城市。

　　温州拥有全省第三的经济总量和第二的人口规模，有限的空间如何承载更大的梦想？空间重构、功能升级、产业转型成为当务之急。

　　变化正悄然发生。通过科学构建“一主两副多城三点”空间结构，温州将76个镇街2622平方公里纳入中心城区规划控制范围，加速“五个一体化”进程，推动城市空间全面优化。瓯江新城等“五城三园”重点板块拔地而起，老街老社区重焕生机。更具战略意义的是，大孵化器面积从84万平方米跃升至超1000万平方米，吸引超1.3万家企业入驻，聚集的年轻人数量增长十倍，达到12万人。

瓯江新城。温州市委宣传部供图

　　“我们深刻感受到，‘强城行动’激发了城市的战略牵引力、集聚承载力、人才吸引力和发展凝聚力。我们要坚持并用好这一套成熟的工作打法，持续推动城市高质量发展行稳致远。”温州市委主要负责人说，当前，温州发展进入存量提质、动能转换新阶段，因此新一轮“强城行动”不是简单的上一轮延续，而是立足于温州面向“十五五”乃至更长时期高质量发展的先手棋，要依靠优化结构、提升品质、创新驱动来增强城市的内生动力。

　　从1.0到2.0，是理念、思路、路径的跃迁。面向“十五五”发展，面对“两个转向”的新形势新要求，对照省委提出的“六个加快转向”“七个着力”的部署要求，温州将构建都市空间新形态、塑造经济发展新模式、打造人民城市新样板、彰显城市气质新境界、打开城市运行新范式、走出城乡建设新路径，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　新印发的《关于深入实施新一轮“强城行动” 提升发展温州都市圈 加快建设现代化人民城市的意见》设定了明确目标：到2030年，城市吸引力、引领力、辐射带动力与可持续发展力显著提升。

　　其中，“东南沿海重要区域中心城市”这一定位，意味着温州将以更大格局谋划都市圈发展，强化与周边区域的高效协作。

　　与上一轮注重各区域自身实力增强不同，新一轮“强城行动”更强调构建网络化、组团式的城镇发展体系。“可以是有形的交通路网，也可以是无形的公共服务共享、产业协同创新，”温州市住建局负责人解释，“目的是实现区域一体、城乡融合，在协同中寻求发展。”

　　此外，“韧性城市”与“文明城市”的新建设目标，一方面聚焦城市安全，建立房屋全生命周期管理制度，另一方面赓续文脉，构建瓯越传统文化保护传承体系，目标到2030年将文化产业增加值占GDP比重提升至6%以上。

　　新任务

　　当前，温州正站在冲刺“双万”城市的决战决胜节点：2024年，温州GDP达9719亿元，常住人口985.2万人。距离万亿级GDP、千万级常住人口目标，一步之遥。

　　如何让城市更具创新力与吸引力，成为关键课题。

　　《意见》提出要着力建设富有活力的创新城市，建强高能级创新平台，实施大孵化器集群“34520”计划，加速人工智能创新发展，全力构建“5+5+N”现代化产业体系。到2030年，制造业增加值达到4300亿元，研发投入占GDP比重达到3.6%。

　　国际云软件谷。温州市委宣传部供图

　　重担背后，这是一场不进则退的竞赛。城市竞争的重点已从规模体量转向功能能级，从硬件建设转向生态营造。对温州而言，必须坚定不移地走好创新发展“华山一条路”。

　　今年1-9月的数据印证了效果：温州规上工业增加值同比增长10%，高于全省2.9个百分点，位列全省第一，连续31个月高于全国、全省平均。

　　初尝创新驱动甜头的温州更深刻体会，只有精准抢占发展赛道，才能有机会制胜城市未来。

　　中国（温州）数安港是这一趋势的缩影。这片曾以“低小散”为主的25万平方米老旧工业区，通过城市有机更新实现“腾笼换鸟”，如今已拓展出超200万平方米的宜创宜业空间，集聚865家生态企业，吸引超万名青年人才。不止如此，主城区布局的“一港五谷”正成为人工智能、生命健康等新兴产业的集聚地，也是年轻人施展才华的重要平台。

　　中国（温州）数安港。温州市委宣传部供图

　　吸引力从何而来？温州医科大学应届毕业生练勇的体会或许具有代表性。他创立的公司现在已有十多人，取得10余项专利，去年营业额突破500万元。“这座城市愿意为年轻人的异想天开提供被看见、被倾听、被支持的系统性机会，”这位来自四川的年轻人说，“温州把我当‘自己人’，我便决定留下来。”

　　“聚焦‘动能转换’激发创新创造澎湃动能，聚焦‘人的发展’着力建设温馨温暖温情之城。”温州市委主要负责人表示，新一轮“强城行动”将推动城市从要素驱动向创新驱动转变，以“热带雨林式”创新生态汇聚高端要素，加快新质生产力集聚。

　　新需求

　　新一轮“强城行动”启动前，一场“问需于民、问计于民”的意见征集同步展开，收集到的5100多条有效建议中，城市功能、品质与环境成为焦点。

　　“城市是人民幸福生活的重要空间，所有工作都要落到让人民生活得更方便、更舒心、更美好。”温州市委主要负责人强调，群众反映的短板弱项经梳理后，不少已被纳入《意见》和具体工作。下一步要提升治理水平，构建覆盖全生命周期的优质服务体系。

　　这意味着，城市更新不再是简单的“翻新改造”，需要精雕细琢。

　　轨道交通S1线黄屿段桥下空间的蜕变是一个生动案例。这片曾经的“城市疤点”，通过清运1200余吨工业垃圾、修复相当于11个标准足球场的生态面积，变身成为集运动休闲、滨水生态、社区服务与铁路文化于一体的桥下邻里休闲街区。动静分区、步道环绕的设计，让这里几乎日日满场。

　　温州全市已通过类似方式，近三年利用桥下空间和“金角银边”打造了248处口袋公园和326处体育健身设施。

　　轨道交通S1线黄屿段桥下空间。温州市委宣传部供图

　　这意味着，现代化不等于高楼大厦，更需要植入服务让生活有质感。

　　房龄超20年的新田园社区，由8个小区组成，常住人口近2万。傍晚时分，社区党群服务中心里，孩子们参加课后托管，居民在健身运动，社区食堂飘出阵阵香气——30多种菜式以每两2.98元的惠民价格供应，全年服务超18万人次。这一充满生活气息的场景，让许多已搬走的业主萌生回归的念头。

　　温州市委宣传部供图。

　　“好房子”不分新旧。温州通过深化全国智能建造试点，让12个新建住宅成为省级“好房子”试点，同时着力解决老房子的痛点：全域推进污水零直排、消防通道改造、充电桩建设，全力推进老旧电梯更新。去年1984台更新电梯全部投用，今年申报通过的1500台也已全面开工，实现“20年以上电梯全部换新、15年以上电梯应换尽换”的目标。

　　这意味着，城市更新不能千篇一律，需要留住特有“基因”。

　　行走温州，郭璞擘画的“北斗七星”斗城格局历经千年依然可辨，五马街、墨池坊等历史文化街区，江心屿、松台山等历史地标，仍在诉说着城市记忆。为守护这份厚重家底，温州量身编制千年斗城、朔门古港遗址等系列保护规划，寻访百余名老工匠开展考古式修复。按照“一年一街区”的渐进节奏，逐步修缮五马街、公园路、墨池坊等片区，重现“十里街坊，五马繁华”的盛景。

　　如今，小客栈、小酒馆、小剧场等“三小”业态的植入，让老街区重燃市井烟火。2024年，五马历史文化街区累计接待游客超2800万人次。“百工之乡”的深厚底蕴更催生了“青灯市集”这类大型民间美学盛宴，每年吸引超60万游客慕名而来。

　　体现城市的品质之新、内涵之新，新一轮“强城行动”要将温州打造为一座细微处见关怀、方寸间显温度的幸福家园，一座既有千年古韵、又具现代魅力的活力之城。