浙江以体制改革重塑执法生态

　　浙江在线4月15日讯（记者 钱祎 吴柯沁 通讯员 周华峰 刘牧）最近，一则消息让浙江人倍感自豪：今年，司法部将在全国统一推行行政检查“扫码入企”。这意味着，在浙江先行先试的“亮码检查”经验，将进一步走向全国。

　　行政执法，一头连着政府公信力，一头连着群众与企业的切身感受。如何破解“九龙治水”的执法困局、终结“多头重复、扰民扰企”的治理顽疾，让执法既有力度又有温度？

　　浙江用一场持续多年、刀刃向内的系统性革命，推动了从“九龙治水”到“综合查一次”的变化，交出了一份具有全国示范意义的答卷。

　　故事的起点在义乌。世纪之交，这里一度深陷执法困境：不同条线的执法队伍轮番上门，企业疲于迎检，群众遇事常被“踢皮球”，这些现象也成为基层治理的堵点。

　　义乌率先迈出破局第一步——2004年，成立当时浙江唯一一家县级综合行政执法机构，集中行使市政管理、规划管理、环境保护、卫生管理等领域的全部或部分行政处罚权及监督检查权。“综合执法”的概念，逐渐进入人们的视野。

　　星星之火，终成燎原之势。从2015年起，浙江全面推进城乡统筹的跨领域、跨部门综合行政执法改革。2018年，浙江成立省级综合行政执法指导部门，全省“一盘棋”推进改革。2022年，浙江成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革试点。

　　从基层试水到省域推进，最直观的变化体现在众多企业负责人的亲身感受中。每年在办公桌上摆一本台历，是浙江万木新材料科技股份有限公司负责人王琳佳的习惯。过去，台历上记满各类迎检安排，王琳佳有时一天要接待几拨检查；如今，台历变得格外清爽，“镇里牵头，多部门一起上门做‘全面体检’，问题一次性讲透，整改一次性明确”。王琳佳算过一笔账，企业全年迎检次数减少超六成，他们能把更多心思放到研发和生产上。 

　　直观变化背后，是一场动真碰硬的深层体制重塑。

　　从源头破题，浙江把发生频率高、与群众生产生活密切相关、多头交叉的执法事项集中起来，重构流程、打通壁垒。目前，全省综合执法事项达1191项，覆盖62.5%的执法领域。

　　改革不搞“一刀切”，注重因地制宜。浙江建成“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系，各地根据实际，将市县两级的执法队伍数量压减至7支以内。全省执法队伍总数从改革前的1300多支精简至652支，并落地102件跨部门监管“一件事”场景，优化执法资源配置。

　　队伍少了，效率反而高了。

　　此前，在丽水松阳，多个部门执法人员对浙江亿脉不锈钢有限公司的餐厨垃圾处置情况等开展联合检查。企业负责人姜文飞感慨：“不仅一次查完所有事项，整个检查时间还从过去2小时缩短到36分钟。”

　　执法人员入企检查，“先亮证、再亮码”也成为硬规范。企业一扫码，谁来检查、检查什么，一目了然。这源自浙江“大综合一体化”执法监管数字应用的支撑。该平台于2022年上线，让执法进入“一网统管”时代，目前已接入42个执法条线，覆盖4600余个执法主体，汇聚数据115.78亿条，累计办理执法业务1286万余次。

　　基层治理中的棘手问题，还来自权责错配的“肠梗阻”。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这一瓶颈在行政执法改革中逐步被破解。按照“赋权、派驻、辐射”3种方式，浙江把基层迫切需要的执法事项精准下放给乡镇（街道），累计赋权乡镇（街道）962个，派驻乡镇（街道）228个。

　　在宁波海曙区洞桥镇，通过改革试点，镇里被赋予109项行政执法事项，涉及建设、生态环境、农业农村等领域。日前，该镇综合行政执法队巡查时，发现有人从店铺内私拉电线给店外的电瓶车充电，当场责令改正并作出处罚。乡镇作为执法主体，迈出了实质性的一步。

　　执法权下放，不等于“甩手”。浙江构建起“全省执法总目录+综合执法目录、专业执法目录、乡镇执法目录”的“1+3”执法事项目录动态管理体系，“一张清单管到底”，从源头上厘清权责边界。同时，全省80%以上的执法力量下沉到县乡两级，以“县属乡用”机制，破解编制管理与基层执法力量不足的矛盾。

　　执法，不是一罚了之，更是为了以管促治。比执法方式变革更深刻的，是执法理念的根本性转变。近年来，浙江推行执法服务并重模式，开展“预约式”涉企指导服务。全省发布284部重点新兴产业风控法务指引，累计指导企业整改风险隐患2.8万余个。

　　舟山一家餐饮店店主李武对此很有感触。开业前他用手机“点单”，综合行政执法、市场监管等部门的联合服务队很快上门，围绕食品卫生、油烟净化、消防安全等开展全流程指导服务。他说：“提前‘排雷’，避免后续违规被罚，这样的执法太有安全感了。”

　　数据是有力佐证：目前，全省涉执法类投诉举报占比明显下降，企业、群众对执法公正满意度提升至97.6%。

　　在2026年初的全国工商联“万家民企评营商环境”中，浙江市场环境、法治环境、创新环境、政务环境等4项核心指标均居全国首位。其中，行政执法、政务服务等18项二级指标均列全国第一。

　　用法治为高质量发展护航，浙江的执法变革正为推进国家治理体系和治理能力现代化注入源源不断的浙江力量。