余姚市黄家埠镇的宁波杰立化妆品包装有限公司数字化车间里，智能化设备在运转。拍友 张辉 摄
《之江新语》指出，“在制造业发展中，要扬长避短，宜轻则轻，宜重则重”，并强调“制造业是科技创新的主要领域，也是科技转化生产力的载体”。县域经济要实现高质量发展，不能简单拼资源、拼土地、拼低成本，关键要把创新这个“最大变量”转化为制造业跃升的“最大增量”。
因地制宜，锚定“宜轻则轻，宜重则重”的创新方向。不同县域资源禀赋、产业基础、环境容量各不相同，发展制造业不能照搬一个模式，更不能盲目追求“大而全”。对于“块状经济”基础较好的县域，要推动传统产业数智化、绿色化改造；对于具有交通、能源等优势的县域，可以发展精深加工和先进材料；对于生态本底较好的县域，则应把绿色制造、特色品牌做深做细。
融通联动，打造跨区域协同与城乡融合的创新枢纽。县域科创资源相对薄弱，破局关键在于树立超越行政边界的系统思维，融入城市群、都市圈发展。要打破要素在城乡间双向流动的壁垒，引导县域制造业龙头企业主动与高校、科研院所建立联合研发平台，让大城市的“智力大脑”与县域的“制造双手”紧密联动，从而打通科技成果转化的“最后一公里”。
数字赋能，推动传统制造向高端化智能化跃升。拥抱数字浪潮是打破县域制造效率“天花板”的必由之路。这不只是生产线上加几台机器人，而是将数据等创新要素、人工智能等新技术渗透到核心生产环节，实现对产业链条和管理模式的系统重塑，推动产品持续更新换代、迈向价值链高端。
厚植生态，构筑协同发力的要素保障网。制造业升级不是单个企业的“独角戏”，而是创新链、人才链与资金链的系统协同。要引进和留住工程师、技能人才、数字化人才，让人才真正用得上、留得住；要完善金融、知识产权等服务机制，让企业敢投入、敢研发、敢转型。
县域经济是我国经济的基本单元，制造业是县域经济的坚实支撑。在新发展阶段，要把科技创新真正摆在县域制造业发展的核心位置，不断提升产业层次，以“新”破局，为县域经济高质量发展注入强劲动能。
（作者为浙江大学求是特聘教授、浙江大学中国新型城镇化研究院院长）
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