探索低龄托小班，杭州做对了什么？共同守护生命之初的“金色1000天”

　　社区婴幼儿成长驿站。市妇联供图

　　每逢暑假，托育总会成为家长们热议的话题。

　　托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。习近平总书记高度重视托育服务发展，多次研究部署、作出重要指示批示，在党的二十大报告中指出，群众在托育等方面面临不少难题；习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，要大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。

　　近日，建设更高水平健康杭州动员部署会召开，强调要聚焦“一小”，重点解决0～2岁婴幼儿托育难题。日前，省委全面深化改革委员会第十九次会议、高质量发展建设共同富裕示范区推进例会，也专题研究了托育教育一体化改革，审议重要改革文件。

　　作为千万人口的超大城市，杭州已率先启动该项改革探索——今年春季，主城区10所公办幼儿园试点开设1～2岁低龄托小班，首批投放约150个普惠托位，让优质公办学前资源首次系统性下沉至1岁婴幼儿。经过春季学期的探索实践，试点园区从环境改造、日常照护、营养膳食到家园共育、师资保障，已形成了一套成熟可复制的模式。今年秋季学期，杭州计划开设150个托小班，更多低龄儿童家庭将在家门口享受普惠、优质、精细化的公办托育服务。

　　呵护，降到了最适合的高度

　　35岁的丁女士（化名），因生育二孩一度脱离职场，今年初计划复出时，却为托育犯了难。“当时大宝上中班，二宝刚满20个月，考察了不少育婴嫂市场，感觉参差不齐，私立托育园价格又普遍偏高，也想过让父母带，奈何老人年纪大了身体吃不消，而且隔代容易过度宠溺，说实话很纠结。”得知大宝所在的拱墅东新实验幼托园要开设面向1～2岁的托小班，丁女士毫不犹豫报了名，“可以说解了燃眉之急。公办幼儿园的品质和专业，我们信得过。”

　　东新实验幼托园是杭州春季试点托小班的十个幼儿园之一。走进托小班教室，很难不被空间里处处适配小月龄宝宝的细节打动。与常规2～3岁托班相比，这里所有设施都做了“降维适配”：盥洗台整体调低10厘米，一旁配置了专用迷你小马桶，低矮桌子、台阶全覆盖高密度软包，地面加厚防滑减震地垫，最大程度规避刚学步幼儿磕碰受伤风险。室内清晰划分操作区——清洁台、护理台、辅食料理台等，搭配独立榻榻米休息区，随时满足宝宝换尿布、冲泡奶粉、中途小憩的个性化需求；每名孩子还配有专属收纳格，奶粉盒、尿不湿、换洗衣物等分类摆放，一人一物专管专用。

　　“1～2岁孩子平衡感和自我保护意识比较弱，安全必须前置到每一处设计。”东新实验幼托园园长周蕾直言，园区从去年年底就启动专项适托化改造，硬件调整只是基础，整套照护体系的温度，藏在日复一日的精细化照料里。

　　这批春季入园的13位“新生”，最小的入学时仅20个月，最大的也不过26个月。大半孩子仍需每日按需冲泡配方奶粉、频繁更换尿不湿。“小月龄孩子不会完整表达需求，所有情绪、诉求都只能靠哭声传递。饿了、尿湿了、玩具被争抢、想念家长，每一种哭声背后的需求都不一样，我们要第一时间识别并回应，这就是回应式照护。”班主任赵旭琳说。

　　为适配每名幼儿差异化需求，园区摒弃统一化流水线安排，一日流程随孩子状态灵活调整。有的宝宝晨起早，餐前需半小时小憩；有的配方奶饮用时间偏晚，点心时段就要顺延；休息区全天开放，不受统一作息约束。

　　教室里，一套四色笔照护台账，是四位老师和保育员交接、同步幼儿状态的核心工具。四名教职人员各持专属颜色记录笔，谁完成喂食、喂水、更换尿不湿、安抚情绪等工作，都即时登记在册，一方面避免重复照料或遗漏需求，另一方面方便家长离园时精准查看孩子当日状况。每日下午4点幼儿离园后，全体教职人员还会开展保教工作复盘，梳理每名幼儿当日状态，提前规划次日照料方案。

　　在滨江区滨兴幼儿园托育部，低龄适配改造同样细致入微，光换尿布的区域就被细分为三块：躺卧护理区、站立更换区、自主简易更换区，适配不同行动能力、不同月龄孩子的护理需求。同时，滨兴幼儿园托育部还将精准的营养膳食搭配作为主攻课题。“春季学期共招收了15名幼儿，入园月龄跨度从19个月到31个月，如何制定个性化的科学食谱？”滨兴幼儿园园长王宇震介绍，教研团队主动对接市妇幼保健院儿童营养科医师，依托专业指导细化分月龄膳食标准，把碳水、盐分、肉类、蔬果等摄入量精准到克，牢牢守住辅食“软、烂、碎、细、淡”五字核心原则。园内老师单独为托小班制作的辅食区分不同月龄餐食质地与分量，避免过咸、过硬食物损伤幼儿消化系统，把科学喂养落到了每一餐。

　　“我们还给每一个孩子都建了单独的家校沟通微信群，每天在群里同步幼儿进食量、饮水量、午睡时长、如厕次数、大便性状、情绪起伏等，搭配活动实拍照片、短视频。”周蕾和王宇震都表示，刚开始会有家长担心孩子不适应或老师照护不及时，没多久不少孩子就主动期盼来幼儿园，家长的焦虑感也大幅减轻。

　　针对1～2岁幼儿语言发育、社交能力建立的关键窗口期，试点幼儿园在每日活动中还专门设置引导环节：绘本共读、实物指认、小组互动游戏、户外集体运动等穿插进行，有意识鼓励幼儿开口表达、主动进行同伴交往。经过一学期集体照护，有些原本胆怯内向的孩子变得开朗合群，自主玩耍、分享互动意愿显著提升。

　　被特别照顾的还不止孩子。

　　在两所试点幼儿园内，操作台、护理台等均依据老师身高量身打造，教室、走廊等放置了舒适沙发，园区还统一配备护腰垫，缓解老师和保育员长时间抱孩子造成的腰部疲劳。

　　环环相扣的守护接力

　　公办托小班的落地推广，根植于杭州多年幼儿园普惠托育打下的扎实基础，也源于城市持续增长的低龄育儿刚需。截至2025年底，全市面向2～3岁幼儿开设的幼儿园托班覆盖面已近80%，绝大多数满两周岁幼儿都能就近入托，但教育、卫健部门在常态化入户调研中持续收到家长反馈，1～2岁婴幼儿的照护缺口突出。

　　一边是双职工家庭普遍面临的现实困境，一边是市场供给的结构性短板，多重难题叠加形成民生堵点。今年3月，市教育局、卫健委、财政局、发改委四部门联合印发《关于加快推进杭州市托育教育一体化进程的实施方案》，推出“五个一体化”集成改革，打破以往各部门单独推进托育工作的壁垒，统筹资源规划、师资培养、经费补助、医教养融合、全过程管理五大板块，将公办幼儿园开设1～2岁低龄托小班列为全市基本公共服务重点推进项目，从制度层面明确开办标准、监管职责与发展路径。

　　为稳步补齐低龄托位缺口，方案配套了清晰可落地的三年阶梯扩容规划，按照先主城区试点、再全域铺开的节奏分步推进。计划至今年底，全市80%幼儿园提供2-3周岁幼儿托育服务，其中15%幼儿园可开设低龄托小班；2027年底，提供2-3周岁幼儿托育服务的幼儿园占比提升至85%，其中开设低龄托班的幼儿园达到25%；至2028年底，全市90%幼儿园覆盖托育服务，所有乡镇、街道有需求即可开办低龄托班，做到应开尽开。

　　在标准日常托育之外，杭州还在不断完善弹性托育服务机制，立足家长多元化需求，灵活配置全日托、半日托和混龄托等多种托育服务模式。如临平区推出的全省首个“数智夜托”服务运行已近2年。辖区内多家“公建民营”普惠托育园推出延时托、夜托、周末临时托，最晚托管至深夜12点，家长可在线上平台一键预约，实时查看园区监控画面，精准适配加班、通勤不规律的新业态职工家庭。

　　多点支撑，打造生育友好城市

　　将视线拉远，杭州正在下一盘更大的棋。近年来，全市坚持把普惠托育作为重要民生工程加快推进，全域布局0～3岁婴幼儿照护服务资源，打造覆盖全市、收费普惠、触手可及的15分钟托育服务圈，让科学育儿服务浸润每个家庭。

　　如2021年，杭州就在全国首创标准化社区“婴幼儿成长驿站”，分为80平方米示范型、30平方米基础型两类，为0～3岁婴幼儿家庭提供亲子游乐、临时看护、基础早教服务。今年，杭州又将“全年免费开展一万场养育照护小组活动”纳入年度民生实事，活动按月龄精细分组，每组不超过10组婴幼儿及其养育人，每次活动40～50分钟，涵盖健康宣教、育儿分享、亲子互动、辅食指导等丰富内容，让家长在家门口学习科学育儿知识。数字化赋能也让普惠服务更加便捷。市民只需打开“浙里办”App“善育在杭”模块，即可一键查询就近的养育活动点位、预约公益育儿服务，实现普惠育儿资源掌上可及、就近可得。

　　“儿童慧育中心、婴幼儿成长驿站、‘医防护’儿童健康管理中心等，杭州官方的服务机构还是挺多的。”家长梁女士表示。

　　在王宇震看来，杭州系统化、科学化的多层次养育体系，弥补了居家养育环境单一的短板。学前阶段是儿童社交、性格养成的关键窗口期，稳定的集体陪伴、专业的科学引导，能让孩子释放天性、提升能力，为终身成长筑牢基础。

　　从春季试点到秋季扩容，从幼儿园学前三年教育下沉到全龄普惠生态成型，杭州旨在聚焦生命之初“金色1000天”的照护需求，不断擦亮生育友好、青年友好城市底色，为全国托育教育一体化高质量发展提供鲜活的城市样板。

　　养育压力做减法 城市温度做加法

　　姚似璐

　　低龄托育不只是照看幼儿的小事，更是衡量一座城市人才吸引力、生育包容度的核心标尺之一。杭州将公办优质托育资源下沉至1～2岁婴幼儿阶段，也不只是简单增设托管点位缓解眼前刚需，更是希望走出一条体系化、可持续的生育支持路径。

　　杭州探索的价值在于构建了分层互补的养育生态：公办园区构建标准化普惠底线，公建民营机构补齐延时、周末等弹性服务短板，社区成长驿站等提供免费前置育儿支持。这套多元协同模式，旨在化解双职工家庭育儿“时间冲突、成本过高、专业不足”的三重焦虑。

　　中青年是城市发展的核心能级，养育成本与照料压力直接影响人才的定居选择。杭州以系统化托育改革回应家庭刚需，既是民生服务的提质升级，更是着眼长远的城市战略布局。唯有持续完善普惠养育配套，才能真正降低生育、养育、教育成本，让青年安心扎根、家庭轻装上阵。