浙江在线04月21日讯 (钱江晚报记者 杨茜 王丽) 截至2015年末，浙江60岁及以上老年人口984.03万人，占总人口的20.19%；80岁及以上高龄老人155.83万人。越来越多的老人会选择居家养老，那么，住在无电梯房高层的老人如何解决上下楼问题？

　　近日，一个好消息传来——由浙江省建设厅等9个部门联合下发文件《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》，该指导意见自2016年5月1日起实施。

　　什么样的老公寓可以装电梯，要走什么程序，盖多少个公章？想装电梯的居民有着一股脑的问题想问。钱报这次为您详细解读《指导意见》的来龙去脉。

　　然而，我们也要说明，您关注的很多具体问题，《指导意见》并没有答案，而《指导意见》的出炉到具体实施，还有一段很长的路要走。

　　老小区加装电梯得到允许

　　申请之后还需专项设计等程序

　　纵观《指导意见》，总的结论是：很多老小区为了解决老人出行问题，想要加装电梯，政府是支持的。但加装电梯也需要走一套完整的程序。

　　《指导意见》里哪些和老百姓相关，省建设厅的相关负责人提了个重点：

　　首先需要提出申请。既有住宅加装电梯，申请者得以住宅小区、幢或单元为单位；需要出示合法的房屋权属证明。

　　其次需要专项设计。应当委托具有相应资质的建筑设计单位进行专项设计，方案应当符合日照、结构安全、消防安全、环保、应急救援和电梯等相关标准、安全技术规范的规定。还要获得施工许可，通过竣工验收。

　　再次就是筹集资金。加装电梯及维护管理所需要的资金由业主承担，业主可以申请使用房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金。有条件的地方可给予财政补助。

　　最后，使用需要登记。电梯使用管理者，由电梯使用管理者与具有相应资质的电梯维护保养单位签订合同，并在电梯使用前或投入使用后30日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。

　　浙江加装电梯的潜在需求量

　　超过30万台

　　其实《指导意见》的出台，可谓"千呼万唤始出来”。

　　从2003年开始，"给老小区加装电梯”的提案就纷纷出现在省两会上。去年两会，省民政厅副厅长、省政协常委罗卫红再一次提出：帮老年人上下楼的设备，政府要鼓励研发。

　　而在《指导意见》出台之前，多种帮老人们上楼梯的方法也在试行，比如安装分段式接力电梯、在楼梯上装升降椅，也有安装转角爱心椅的。"但每种方式都有弊端，不能从根本上解决问题。”

　　所以，罗卫红就提出了在老小区加装电梯。实际上，这得到了很多老人的肯定。在2014年做过一个普查，全省4~6层的多层住宅有20万幢左右，共397万多套，按照一个单元12户来算的话，加装电梯的潜在需求量就超过30万台。

　　这一年多时间里，罗卫红也在不停地关注着事情的进展。但是，她也说了，政策的出台与试点的落地，中间的困难是超乎想象的。"安全隐患如何排除，空间问题怎么解决，费用如何分摊等等，都需要从长计议。”

　　而省建设厅相关负责人表示，在一年多的调研起草过程中，省建设厅借鉴了广州、福州和厦门等城市的实践经验，总结了各地的做法才有了浙江版的《指导意见》。

　　美好理想与残酷现实

　　邻里统一意见最为关键

　　《指导意见》虽然已经出了，但由于各地情况还有较大差异，一个老小区想要加装电梯，还需要各地制定实施细则。

　　昨天，记者联系了杭州市危旧房屋改善办公室，相关工作人员表示，目前杭州市有关既有住宅加装电梯的具体实施办法正在制定中。

　　在浙江省内，也有成功的试点。2008年，温州率先在老小区加装电梯，目前已经安装了17台；丽水也有1台，杭州安装了3台。"从宏观上看，既有住宅加装电梯是一件利国利民的大好事。可是，具体到个案，这涉及到私权领域。所以在具体实施过程中由于不同楼层的诉求不一，形成共识难度很大。”省建设厅的相关负责人表示。

　　具体问题有两个：

　　第一是对电梯的不同诉求。1楼的住户没有电梯需求，同时又担心加装电梯会有噪声、影响采光等，往往对加装电梯不积极甚至反对。这就是为什么会出现，诸暨一位郦先生为了给父母所在住宅安装电梯，得不到邻居的认可，索性花了几百万元将整个单元楼全部买下。这也很好地解释了，上海的《指导意见》出台了好多年，政府甚至每台电梯补贴24万元，却依然仅安装了3台电梯。

　　第二个问题是费用。加装一台电梯的费用在40万元左右，需要邻里分担，但居住在老房子里的人，三部分人占了较大的比例：一是长期居于此不愿离开老街坊的老年人；二是没能力换房子的中低收入人群；三是没有产权的房客。这部分人群支付能力不是很高，对筹集加装电梯费用有较大的压力。