焦俊 制图

　　浙江在线12月30日讯 无论乡野，或是城市，迈入“万亿元俱乐部”的杭州正在发生深刻变化。

　　四年前，地铁1号线下穿武林广场，首次连接萧山余杭，两地城区概念被轨道交通坐实并强化——而如今，三期10条通达大杭州各地的地铁线路也已获批，城乡从此咫尺距离。

　　这仅是多年来杭州“城市统筹”布局下的繁荣表象和良好开端，在更深层面，制度设计以及锐意改革同样表现可圈可点——“区县协作”推行5年之久各地“联姻”千余项目、试点国内首批划定开发边界城市从此不“越界”扩张，甚至在“两山理论”指导下从容修复数百个美丽乡村……

　　城繁华商贾云集，乡宁静能安吾心，一个城乡理应被有序区别而又统筹发展的大杭州，正在重新构建。

　　划定开发边界的城市试点

　　大江东体制调整、富阳撤市设区，是杭州近年来行政区域改革大事。

　　一东一西两地，自此在体制上有了融入主城的“绿色通道”。以大江东为例，在体制调整之初就单设国库，建立相对独立的一级财政预算体制，意在按照“财力和事权相匹配、事权和支出责任相适应”原则，进行财政资金分配。

　　而在户籍管理方面，大江东区域的市外户口迁入与主城区政策统一，本地户口迁入到主城区的，执行主城区统一的户口迁移政策——也就是说，主城区对大江东居民户籍进出，已是完全开放状态。

　　同样在去年2月，富阳继萧山、余杭之后成功撤市设区，完成“县域经济”向“城市经济跨越”的布局——当地随后拿出1.2亿新增资金，用于民生保障，城乡居民养老保险、失业保险金、失业人员医疗保险补助等25项民生政策，逐步实现与杭州主城区同步并轨。

　　可以说，富阳设区之后，杭州已经初步形成涵盖九区的大都市格局。不过，今年一个更大的动作是，杭州作为全国14个试点城市之一，成为首批划定开发边界城市——之所以要划定开发边界，就是为了避免“摊大饼”式的无序扩张。

　　在12月8日召开的杭州市城区规划一体化发展新闻发布会上，相关新闻发言人表示，杭州的城市开发边界是区分城镇集中建设区和非城镇集中建设区的界线。在推进城区融合方面，主要有两方面作用，一是引导资源配置，通过划定开发边界引导、改善基础设施及公共服务设施布局，加强萧山、余杭、富阳融杭格局，促进城乡统筹发展;二是形成管理合力，推动多规融合，探索空间一张图管理。

　　精耕细作的紧凑之城

　　城有边界，而在城之中，更应精耕细作、精明增长，“亩产”更科学的公共产品。

　　住在城西的居民可能在今年有这么种体验，出门更方便了，以去滨江为例，以前只能走钱塘江大桥或者绕城高速西线，而现在紫之隧道的贯通，直接穿山而行，不用去挤景区也不用去堵高速，拉近了两地距离。

　　市民能否顺利出行，是衡量一座城市科学治理的重要指标。修路之外，杭州多年来一直诉求相对完整的地铁路网，这一夙愿，如今即将实现——在刚过去的12月21日，杭州轨道交通三期建设规划获国家发改委批复，至2022年杭州将形成包括10条地铁和2条市域线、总里程数超过446公里的轨道交通网络。

　　对照此前《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》，杭州正在构建“一主三副六组团”的城市格局，“一主”是指主城，“三副”是指临平副城、下沙副城和江南副城，“六组团”是指良渚组团、瓶窑组团、余杭组团、义蓬组团、瓜沥组团和临浦组团。

　　从地图标识来看，此次获批建设的10条地铁线路，基本覆盖了主城到六大组团的核心区域，特别是近年来发展比较迅猛的未来科技城、江南副城、临平副中心，区域内有三条及以上地铁线，一个全新的城区轮廓已经初显。

　　这种对紧凑城市的科学“经营”，同样还表现在其他公共事务方面。以高新区(滨江)治理城市“停车难”为例，要求拿地必须新建地下停车场，在近日新开业的宝龙城，可停车位超过4000个，这给很多市民的印象是，“滨江的地下车库特别多，停车也不是很难。”

　　区县协作之上的“小城之春”

　　从2011年开始，杭州市委工作会议作出了以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策。而现在，我们看到，在区县(市)协作制度之上，政府企业各个层面的对接频频牵手，一个个规划描绘出令人向往的“小城之春”也已经到来。

　　以桐庐为例，5年前与拱墅区、高新区(滨江)缔结盟约，开展包括产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等五个方面在内的全方位的协作。

　　如果不是那次不经意的上门检查，69岁的周苗中根本不知道自己有这么“危险”，这让他至今有点后怕。

　　那天，老周因为心慌、气闷这些“小毛病”去村卫生室问问情况，村里的医生周小军给他用上了TE-8000Y型无线网络生理参数监测仪，实时监测数据几分钟后传到县医院专家这里后，一会诊，确定为严重的心脏疾病，不得了，需要立即治疗，不治疗的话，会危及生命——老周最后听了“城里医生”的意见，躲过了一“劫”。

　　老周后来才知道，这项被称为“无线网络生理参数监测”的技术，不单单县里的医生能看到，甚至连解放军总医院以及上海瑞金医院等顶级医院，都可以申请远程会诊。

　　这项惠民工程，同样来自桐庐和滨江之间的“区县协作”。主要由滨江的医疗信息科技企业好络维提供技术支持。而在整个桐庐，大概有7万名村民通过远程会诊让一些“不以为然”的慢病真正进入被监控的领域。

　　五年来，拱墅、高新区(滨江)两地共向桐庐提供协助资金3.18亿元，年均增长15%，而除了“输血”之外，三地更在意“造血”功能——2014年，滨江籍企业海康威视把生产基地外迁至桐庐，总投资超30亿元成为桐庐迄今最大的工业经济招商引资项目;另外，富士达特种材料生产项目、英飞特电子LED驱动器等项目相继落户桐庐……

　　城乡区域发展统筹，就像一条无形的栈道，将主城区与县市、城市与农村更加紧密地串连在了一起——2016年，杭州各地协作资金3.4亿元，协作项目244个，产业转移25亿元——当年区县协作的“一纸盟约”，如今结出了累累硕果。

　　美丽乡村的杭州样本

　　在杭州最年轻的新区富阳，对乡愁的重审和建设，让人眼前一亮——王澍主导设计的文村、新杭派民居东梓关已经被村民入住……这幅现代版的“富春山居图”在城乡一体协调发展之下，正在缓缓打开，再现良辰美景。

　　杭州美丽乡村建设的科学路径有迹可循，早在2013年7月，杭州市委十一届五次全会提出，以中心村、精品村、特色村、风情小镇创建为载体，力争建成一批在全省全国具有影响力的更加生态、更有活力、更具特色的“升级版”美丽乡村。

　　在此之后，杭州启动富有层次的美丽乡村建设工程，其中没有选择千篇一律的复制模式，也没有选择“眉毛胡子一把抓”的重复劳动，而是选择了循序推进的科学建设——先是4个省级小城市的培育试点，再是8个市级“风情小镇”的创建启动，然后是26个中心镇的逐渐推广，直到现在完成193个中心村、249个精品村和29个风情小镇的建设。

　　如今在大杭州的版图上有桐庐的荻浦村、千岛湖畔的下姜村、新安江畔的桂花村、天目山麓的闽坞村……

　　这样移步换景的别致村庄，遍撒在杭州16000多平方公里的土地上，同样也是这些串珠成链、连线成面的乡村，打造着最美中国乡村的样本。

　　记者手记

　　布局谋篇一盘棋

　　算下来，跑农村已经第8个年头了，农村的变化，也是日日新，月月新。

　　以前，桐庐的荻浦、临安的指南村、富阳的洞桥，都是美丽乡村建设的典型，也是样板。但现在几年下来，样板还是样板，但有自己特色的样板村，更多了，比如，富阳的文村和东梓关，某种意义来说，这些村落，甚至是乡村文化复兴的一个代表和启示，也是城乡统筹的意义所在。

　　重要的一点是，现在杭州很多美丽乡村，真正做了美丽的文章——一个治水，一个拆违。水清了，居住起来自然舒心，看着也灵动;拆违也是，解决了很多村里多年沉积的老问题，让一个村庄不再无序铺张——有些美丽乡村就此做起旅游或者观光农业，村民的钱袋子，起码会饱一饱、富一富。

　　解决城乡差距的问题，在于“输血”，更在于“造血”。杭州这几年有一项很好的制度，就是“区县协作”制度，实现两地共赢发展——城里精细布局赢得发展空间，郊县承接城区溢出产业，从梯度发展来看，是科学的，也诉求了整个大杭州发展的利益最大化。

　　统筹发展，根在发展，做在统筹。杭州这次试点划定开发边界，是划定了一个城乡边界的概念。这不是说边界之外，不重要了，反而是有了这条红线边界，对统筹发展提出了更高更明确的要求——以后的话，城市里面，要建设得像国际城市，而城市之外，要被带动发展、延伸发展和联动发展——总之，统筹发展，就是在一盘棋布局谋篇，最后赢得整个大杭州民生的胜局。