民警和调解员在组织当事双方调解。

　　浙江在线12月16日讯近年来，金华市公安局为进一步贯彻落实省厅"一号文件”精神，减负基层派出所，在前期成功开展矛盾纠纷"驻所调解”基础上，着力打造"驻所调解”升级版。2014年12月，在总结提炼江南公安分局人民调解协议"司法确认”成功经验后，全市全面推广矛盾纠纷调解"司法确认”。近日，笔者从金华市公安局治安支队获悉，今年1月以来，全市矛盾纠纷调解"司法确认”近600起，出现反复仅3起，成功率达99.5%。

　　调解反复影响处置效率，困扰派出所

　　基层派出所矛盾纠纷调解中，当事人调解协议书签订后时常出现"调而不结”、调解反复等难点问题。

　　"以往一起矛盾纠纷调解成功签订调解协议书后，如果当事人一方反悔或是不履行协议，民警只能再次组织双方重新调解。”金华市公安局治安支队相关负责人介绍说。"调而不结”、调解反复，不仅影响调解处置效率、增加民警工作负担，而且影响当事双方对调解结果的满意度。

　　"双方调解好协议签好，过几天，经常会有一方想想吃亏了，又会找上派出所，一起邻里纠纷引发的打架斗殴案件往往需要来回好几次调解。”这种调解反复现象，在打架斗殴、邻里纠纷、宅基地等纠纷案件中常常发生。人民调解协议在社会生活中的实现履行，主要是靠当事人的自觉履行，缺少强制约束力，一些赔偿金额较大或是要分期付款的调解协议，屡屡发生一方不履行或是履行过程中双方再次产生矛盾。

　　各类纠纷矛盾不能快速调解处置，一定程度上影响了社会稳定。治安和民事纠纷有的民转刑，有的形成信访案件，在签订调解协议后仍反复提出新诉求，引发重复缠访、闹访等问题，使基层派出所工作量增加、调解处理难度增大，一定程度上也影响了公安机关等政府部门的公信力。

　　如何使矛盾纠纷化解工作更高效，避免出现"民转刑案件”，近几年来逐渐成为公安局、法院、司法局三家共同关注的问题。

　　推广"司法确认”，破解"调而不结”

　　为破解以上工作中遇到的难题，前年，江南公安分局罗埠派出所在上级业务部门指导下，通过与当地法庭、司法所磋商，在一次邻里纠纷引起的打架案件中率先尝试人民调解协议"司法确认”，当事双方满意且没有发生反复现象。

　　2014年5月，在摸索试点试验后，江南公安分局开始推行矛盾纠纷调解"司法确认”机制。

　　2014年12月，金华市公安局及时总结江南公安分局经验，与市中级人民法院、市司法局三家一起联合印发了《人民调解协议司法确认工作实施办法》，并在江南分局召开现场会，在全市推广矛盾纠纷调解"司法确认”工作。

　　为让"司法确认”机制更好地落地运用，金华市公安局积极争取法院、司法两家单位的支持，形成纵向到底、横向到边的工作网络。公安派出所与人民法庭对接，按照业务对口和地域就近的原则，确定对口联系的法庭开展人民调解协议"司法确认”活动。同时，寻求司法局支持，共同挑选善做群众工作、具备一定法律知识、责任心强的人员作为人民调解员，派驻到派出所工作。

　　今年8月，三江街道某出租房邓某和胡某因情感纠纷引发打架斗殴，导致邓某头部受伤。在调解员调解后，胡某、邓某达成协议，胡某支付邓某赔偿金及医疗费用11万元。但胡某表示只能分期付款,邓某对胡某的履行诚意表示怀疑，要求胡某必须一次性支付。邓某也担心胡某在支付赔偿金及医疗费用后，还会提出新的诉求表示。

　　三江派出所依托司法确认制度，告知邓某、胡某可以对分期支付医疗费的调解协议进行"司法确认”，如果胡某不按时支付，可申请法院强制执行。双方申请司法确认后，邓某、胡某确认自己的权益能够得到有效保障，对调解结果表示认可，此事得到了妥善解决。

　　据了解，矛盾纠纷调解后当事双方达成协议，经当事双方自愿申请，签署《司法确认申请书》，承诺自愿调解且无恶意串通、规避法律等行为，由派出所民警或驻所人民调解员将《调解协议书》转送至法院，法院在收到申请后15日内进行审查确认，并出具《司法确认决定书》，确保程序合法。在调解协议确认对象上，并不是所有协议进行确认，而是有选择性地进行确认。协议确认对象主要是赔偿金数额较大需延时或分期支付的协议、需一定期限才能完成的协议，或对达成协议效力和履行能力存有疑虑的等情形。

　　目前，全市106个派出所全部建立驻所调解室。在条件允许的情况下，部分派出所邀请法院定期派员进驻派出所参与案(事)件调解和司法确认工作，前移司法确认关口，提高工作效率。此外，积极探索建立律师定期驻派出所制度，为群众提供现场法律援助。

　　"司法确认”今年在全市有效推行

　　据统计，2015年全市共发生矛盾纠纷调解"司法确认”600余起，出现反复仅3起，成功率达99.5%。

　　"通过司法确认，将矛盾纠纷调解工作与民事诉讼程序相衔接，赋予非诉调解协议强制执行力，大量诉讼通过调解结案，防止出现二次调解。”江南公安分局治安大队副大队长陈沂甜表示，通过"司法调解”减少案件反复调解，促进纠纷矛盾一次性调解，消除民警的后顾之忧，让当事双方放心。

　　金华市区某社区夏某与楼某是上下邻居，因阳台溅水发生口角导致互殴，致使夏某轻微伤，因赔偿问题夏某连续多次找上派出所，三江派出所调解员胡志龙在组织调解后，双方自行申请调解协议"司法确认”。到法院进行"司法确认”后，双方均对处理结果表示安心，使该起连续调解的案件得到圆满化解。

　　"司法调解”使大量矛盾纠纷真正有效地化解在基层，既减少信访案件、缓解信访压力，又把警力从矛盾纠纷调解中解放出来。同时，"司法确认”把原先许多需要法院通过复杂的审判程序解决的民事问题，在调解过程中一并解决了，有效减轻了法官的工作压力，节约了司法成本。

　　"今年，我们三江所调解矛盾纠纷500多起，调解后双方申请‘司法确认’的八十多起，一般是比较重大、复杂的矛盾纠纷或是对达成协议效力和履行能力存有疑虑的纠纷做‘司法确认’。”胡志龙介绍说。

　　2015年以来，"司法确认”调解工作机制在金华全市得到有效推行。目前，金华人民调解协议司法确认工作良性运转，成效明显，各方反响良好，已初步实现了多方满意共赢的预期目标。