漫画 张利昌

　　浙江在线04月21日讯"民为邦本，本固邦宁”。

　　如何让群众生活得更有安全感？作为守望家园的第一道防线，基层派出所承载着最多关于平安的期盼。

　　今年2月，嘉兴日报微信公众号推出"最满意派出所大PK”，南湖公安旗下11家派出所全面展示新时代平安卫士精神风貌。几天之内，这项活动就吸引了4.2万人次的关注和转发，其中两万多市民直接参与投票活动。

　　在全面深化公安改革的浪潮中，派出所是肩负着新形势下维稳重任的"主战区”。

　　本周，嘉兴市社会治安基层基础暨公安派出所工作会议召开，全市79家派出所所长、教导员与镇(街道)分管政法工作的副书记等齐聚一堂。以这场"30年来最大阵容”的会议为起点，嘉兴派出所改革工作翻开新篇章，迈出了不断提升履职能力和水平，做强基层、做实基础的坚定步伐。

　　"数据跑腿”，让"最后一公里”换挡提速

　　"我身份证马上要到期了，今年过年又不回老家，怎么办？”今年1月22日，江西籍新居民王女士一脸焦急地走进秀洲区新城派出所。没想到，就地递交材料之后，王女士在春节前就领到了新的身份证。

　　"身份证办理能异地受理，这省了我多少事啊！必须点赞！”王女士高兴地说。从今年2月起，浙江省与江西省居民身份证异地受理一对一试点工作在全市11个试点派出所推开，在嘉兴的各个县(市、区)，合法稳定就业、就学、居住的江西省籍人员均能享受异地办理身份证服务。

　　如今，嘉兴市民办理户口申报事项时，只需到业务相关受理地派出所申请，相关审核、审批过程都可以在公安机关内部流转完成。而在"互联网+”的浪潮下，从公共服务到执法行动，基层派出所"数据多跑腿、群众少跑腿”的脚步越来越快。

　　3月7日，秀洲区新塍派出所视频队在监控中看到可疑车辆，民警迅速通过"钉钉”软件与侦查队、巡逻队组成临时会话群，分工合作，一举查获了一个盗窃团伙，并成功抓获车内3名盗窃嫌疑人。

　　基层派出所的"掌上管理”正越来越多地在实战中发挥作用。为克服队伍管理中信息传达回复不及时、日常检查监督耗时耗力等弊端，今年初以来，新塍派出所创新推广应用"钉钉”和萤石云软件，实现了简单高效的"掌上管理”模式。在这一模式下，民警、户籍室、巡逻队、接处警队、信息队等分成12个小组实行分类管理，即时通讯不受时间地点限制。不仅遇到情况可以随时沟通、联合行动，民警请假、加班、签到以及领导审批都可以随时随地在手机或者平板电脑上进行。

　　老百姓最直接、最现实的利益问题，正是以基层派出所为前沿阵地的公安改革重点所在。在直通民生的"最后一公里”，从"面对面”到"键对键”+"面对面”的效率革命，正让百姓与民警的心贴得愈来愈近。

　　"最近辖区内接连发生多起农户种植的葡萄被盗事件，我所民警已在积极开展侦查工作，希望大家做好防范工作，同时有任何情况都可以随时微我。”2015年8月23日，南湖区大桥派出所民警戴水华在微信朋友圈发了这样一条消息。

　　消息刚刚发布，一名微友就迅速传来消息："戴警官，我们村里前几天被偷了葡萄，那天晚上我正好打麻将回来看到了一个人影，觉得非常可疑……”根据微友举报的线索，当天晚上，大桥派出所的侦查民警通过蹲点守候，当场将小偷一举抓获。

　　与戴水华一样，近年来，越来越多的民警通过微信这一新兴社交工具与辖区居民实时对接。民警通过朋友圈、微信群向居民通报所在社区的近期治安状况、发送安全提醒，居民也越来越习惯于通过"微信警务室”向民警咨询非紧急性求助的任何警务问题、对民警工作提出意见和建议。

　　如何让警民之间的沟通更便捷、实时、高效？日前召开的嘉兴市社会治安基层基础暨公安派出所工作会议提出：全市各社区警务室都将开通专门微信号，采取以我为主、统分结合的方式，针对社区、农村、沿街商户等不同群体，通过社区民警、网格干部、协辅警分片包干的方式，在2个月内实现"加微友”全覆盖。"通过微信举报违法犯罪线索、安全隐患的，经查证后，我们都会第一时间给予奖励。”公安部门有关负责人说，今后"微信警务室”将发挥双向沟通的优势，调动群众积极参与，以警民之间的互信，有效收集各类案件线索，提升公安机关打防管控的能力。

　　"责任清单”，让百姓对治安心里有底

　　"说起我们的社区民警小徐，你基本在警务室是看不到他的，他要么去巡逻、检查了，要么又上门走访了。”南湖区七星街道湘城社区的居民说。

　　85后专职社区民警徐煜维所负责的是全省最大的拆迁安置小区，总面积8.5平方公里，总人口有2.7万余人，其中新居民1.4万余人。从到岗第一天起，他就奔波在社区的大街小巷。辖区治安情况按各小区刑事案件发案率实行红、橙、绿"三色管理”，对于治安状况较差的区域，警务室投入50%的日常防范力量重点盯防。徐煜维还在警务室开辟了安全防范展示室，向居民宣传防盗、防骗等知识，展示各种安防器材和小窍门，群众有需求的，他还上门帮助安装安防器材。

　　百姓对身边治安状况心里是否有底，社区警务的好坏是关键。怎样让居民吃上"定心丸”？我市重新修订了《嘉兴市城乡社区警务工作规范》和《考评办法》《工作指南》，厘定了社区民警责任清单，日趋专职化的社区民警不承担破案、追逃等指标，原则上不参与不涉及本辖区的专项性工作和大型活动保卫等临时性勤务。一系列举措让嘉兴全市数以百计的"徐煜维”们守土有责，专心"耕种”自己的"责任田”。

　　"6个社区被分为3个巡防圈，每个巡圈5名打处民警、5名社区民警，团队捆绑考核。社区民警不再参加派出所值班……”在南湖区建设派出所，从去年开始试点的勤务机制改革明确了每一位民警的职责所在；在海盐，当地通过24小时"网格巡逻”"巡处合一”及"动中备勤”，让全部16个巡区内始终保持着近40档巡逻力量；在海宁丁桥，每天社区民警都会来到"民生警务邮递箱”前收集信息，对出租屋进行"邮递式”管理……

　　一张"责任清单”明确了社区民警"干什么、怎么干、干到什么程度、干得好不好”的问题，在此基础上创新的"自选动作”进一步保证了社区民警有时间、有精力抓住人、地、物三大核心要素，做到底数清、情况明、信息灵、管得牢、控得住。

　　嘉兴市社会治安基层基础暨公安派出所工作会议上传来消息：在社区民警专注管好辖区"分内事”的基础上，我市还将把一支由派出所民警、巡特警、交警、便衣民警及武警为主力组织起来的队伍最大限度地"摆上”街面：社区民警和协警进社区，110处警车上辖区主要街道，派出所专职巡逻力量进背街小巷，巡特警在商业繁华地段叠加巡逻，一张由高清探头织就的视频巡防监控"天网”也将在城市的上空继续完善覆盖。

　　"市区重点路段、重点时间段我们保证每小时2批次以上的见警率，而城乡接合部、镇区重点区域我们保证每天5批次以上的见警率。”有关负责人表示，从城乡社区到大小道路再到各类公共场所，一张让越来越多百姓安心的防护网正在铺展开来。

　　"自我革命”，构建治安防控新体系

　　32个机关部门被压缩成9个，警务指挥管理模式从多级变为二级，一线总警力大幅提升，警务效能倍增……去年9月，作为全省仅有的两个县区级公安机关大警种制改革试点单位之一，南湖区开展了一场大警种制改革，在前期内涵式发展盘活警力资源的基础上进行了内部机构整合，力求实现警力无增长改善，以小步快走的方式实现区域治安的良性循环。

　　上层的"自我革命”进一步激发了基层派出所的活力。南湖公安将压降刑事警情的阵地前移，11个派出所在城市主干道、新老小区、治安复杂区域等地陆续建起社区警务室。5个街面警e家、65个社区警务室，再加上巡特警、交警，形成立体防控实体。与此同时，该区还建立了"1411”勤务指挥体系，开展"扁平指挥、巡处合一、侦防衔接”的派出所勤务机制改革，将分局指挥中心、片区视频分中心和派出所综合指挥室从值班室转型为社会治安总控室，实现勤务指挥的扁平化和警力推送的精确化。

　　打铁还需自身硬，打好全面深化公安改革的"组合拳”，从基层起完善执法权力运行机制是关键。秀洲区新城派出所借鉴"城市综合体”理念，创新打造"执法综合体”。通过建立专职法制员，该所借助信息化、智能化手段和一整套的监督管理机制，将执法监督从办案环节向执法源头、执法过程全面延伸，使执法问题由事后发现向事前预防、事中控制转变，构建了信息化、流程化、实时化、精细化的执法质量控制体系，实现执法规范化建设的提档升级。

　　作为保一方平安的综合性战斗实体，派出所承担大量的执法办案任务，提升执法办案特别是主办民警(含初办青年民警)的审讯攻坚能力，对于派出所减负增效具有十分重要的作用。

　　"我们还将建立审讯三级梯队。‘审讯基础队’主要是派出所里的民警，审讯的是一般案件；‘审讯中坚队’是县局遴选的审讯办案能手，他们负责的是团伙、流窜、多次作案的案件；‘审讯攻坚队’是全市遴选的审讯办案能手，他们参与的是全市疑难、重大、复杂案件。”市社会治安基层基础暨公安派出所工作会议上，公安部门有关负责人介绍。

　　据了解，我市将以开展主办侦查员制度改革为抓手，强化软硬件保障，将研究制定审讯(办案)能力提升机制和审讯室建设标准，培育更多派出所办案审讯行家能手。预计3至5年后，我市将在基层派出所培育出一批审讯(办案)专家型人才。