浙江日报6月16日讯（浙江日报记者　金春华　通讯员　彭凌飞　林步禹）

　　核心提示：基层兴则国家兴，基层稳则天下安。今年是“十三五”开局之年，也是基层换届的关键之年，如何进行基层改革以固本强基显得尤为重要。畲乡景宁创新干部“规矩指数”考核机制，通过系统性改革，以树规矩、转作风、增能力、促实干为抓手，促进了大批“软弱涣散村”变强，值得关注借鉴。

　　“蓝雷钟姓好结亲，都是南山一寮人，今天分掌各个省，有事相助心连心……”一部史诗《高皇歌》唱出了畲族祖先率领族人筚路蓝缕、迁徙闽浙寻求美好生活的光辉历史。

　　如今，在畲乡景宁，为了让村干部带好头，一种叫“规矩指数”的考核机制正在全面铺开，剑指部分村干部战斗力不强、作用发挥不到位、违纪现象时有发生等弊病。

　　“勤政廉政，正向反向，四项指数，考核周全。群众测评，主职互评，住村点评，层层评定……”这个考核方法被编成了一支“顺口溜”流传于干群之中，让畲乡大寨小村有了新面貌。

　　开局之年吹新风。这股风到底吹得怎么样？记者近日前往景宁，探寻这项基层改革给基层干部带来的变化。

　　一变作风

　　牢记责任

　　“盘古造天到如今，世上人有几样心，有人心好对我讲，有人心歪会骗人。”畲歌传唱，重责践诺是亘古不变的人生准则。

　　“没想到‘规矩指数’是动真格的！”家地乡谢坑村，一个古水碓修复工程工地上，村党支部书记吴根淼穿着一双高筒靴，正和几个村民一起搬木料。今年一季度考核中，由于该村履行对村民的承诺不力，全村干部的“规矩指数”都被扣了1分。

　　“这个古水碓工程是谢坑美丽乡村建设的一个重要项目，本应在两年前完工，但由于各种原因拖到了现在，实在愧对乡亲们。”吴根淼解释说，1分虽少，却如“当头一棒”，“打醒”了原本抱着无所谓态度的村干部们。4月初，该村干部就紧锣密鼓地动起来，征求意见、设计方案、筹集资金，经一个多月准备，工程顺利动工，这个风光秀丽的小山村将增添一道独特的风景。

　　“山清水秀好地方，男女齐心来开荒。”古老的史诗口耳相传，告诫畲家人要在艰苦的环境中努力创业，这对“九山半水半分田”的景宁尤其如此。然而，村干部战斗力不强、办事拖延、作风不正等却成为阻拦畲乡人创业创新的“拦路虎”。

　　时不我待。今年是“十三五”开局之年，还有半年，全县254个行政村又将迎来村干部换届，“拦路虎”不打掉，或将影响“十三五”目标的实现。

　　“去年，我们在毛垟等乡镇开展试点，通过考核评价这一‘指挥棒’，把原来考核村干部的各类考核有机整合，针对现实情况，制定了村干部‘规矩指数’考评和管理办法，从德、能、勤、绩、廉五方面对村干部进行考核。”景宁县委组织部组织科科长商伟青介绍说，相比以往，“规矩指数”明确了廉洁从政底线，提升了村干部的执行力，且操作简明，也保障了村干部基本权益。

　　知规矩方可行远。“规矩指数”于去年年底在全县推开，村干部风气为之一变。大地乡水溪村党支部书记毛会林原是乡里有名的“请假大户”，今年乡、村的活动却几乎一次不落。

　　景宁县委组织部负责人说，“规矩指数”让村干部知道了当带头人的意义不在于为了自己的生意、自己的收入，要心向群众，践行承诺。

　　“哎呀，难为情！”细雨斜织，大均乡大赤坑村村口的草莓基地里，村委会主任潘某某正在帮助农户检查新建的草莓大棚。让他脸红的事发生于去年底，他和村党支部书记潘某因违规套取村庄整治资金，被举报核实后，潘某被免职，潘某某受严重警告处分。

　　“我因踩了‘红线’，去年年度考核不合格。”潘某某说，“规矩指数”列了“18条红线”，凡有触动，由所在乡镇（街道）党（工）委直接定为不称职。

　　在哪里跌倒就从哪里爬起。潘某某原来常年在外地打工。从今年开始，他放下生意一心留在村里“做点实事”。漫步大赤坑，简朴的汀步滨水而行，凤凰路灯别有畲韵，村里的老人说，马上各家各户的污水也将集中处理，施工队已来过好几次了。

　　据悉，去年景宁有23名村干部因“规矩指数”不达标受到诫勉谈话，1名因违反“18条红线”被免职。今年以来，景宁有关部门尚未接到有村干部作风不正或违纪违规方面的举报。

　　二变考核

　　比学赶超

　　“问你帽子爱不爱，锁钥给你自己开；龙袍纱帽都不要，自愿拣个尖笠来……”史诗中，畲家先祖放弃了唾手可得的荣华，带斗笠开山种粮，给族人奠定了做实事、会做事的基石。

　　6月底，第二季度“规矩指数”的群众测评又将开始，毛垟村62岁的村民叶美菊说，大家都非常期待。

　　群众测评是“规矩指数”考核第一关，人选由村两委委员、村党员、普通群众按照1∶2∶3的比例构成，非村干部群众占大多数。从去年试点至今，毛垟乡共组织群众测评5次，800多名群众参加了对本村干部的测评。

　　“有了这个，村干部威信树起来了、服务到位了、村里发展了，大家都高兴。”吴美香的这句话道出了“规矩指数”对于激活村干部事业心、服务心、责任心的重要作用。

　　景宁县委组织部相关负责人介绍，之所以设置群众测评、主职互评，住村点评、纪委联评、乡级考评等多层考核方式，都有深刻的考量：“比如农村建设、政策宣传、村干部培养，都离不开住村干部这支重要力量。‘规矩指数’考评设置住村点评环节，就是为了重建目前有些‘貌合神离’的住村干部和村干部之间的关系，也为换届之后新当选村干部的培养打好基础。”

　　这么多考量，具体落实程度如何？与红星街道隔着30多公里的标溪乡，乡住村干部林日长有话要说。

　　“根据考核要求，各村干部每个季度要填实绩量化自我评价表。这样一来，他们对自己所做的事情有个总结，对下个季度也有打算，干起工作有头绪。工作有约束，责任心就强了；在村时间多了，想问题多了，吃请少了，在群众中的威信也增强了……”林日长一口气说出了一堆基层心得。

　　上面千条线下面一根针。针走好了，线就不乱了——处基村村委会主任王聪美这样认为，因为“规矩指数”还促使了村干部们相互分工配合。

　　周二，村党支部书记值班，主要提供政策咨询、远程教育等党务服务；周三，村委会主任值班，主要提供社保、产权变更、计划生育等村务服务；周四，村监会主任值班，主要提供村级项目、财务等监督咨询服务——处基村村委会门口的公示栏上，一张分工值日表引起了记者的注意。

　　“经济发展要有三驾马车一起拉动，基层干部队伍建设，也要有三只领头羊。”王聪美打了个比方，职责分工让他们做事更得心应手，也更有默契，“现在我们工作顺利，待遇也提高了，有干劲！”

　　基层干部的待遇也是影响基层工作质量的一个重要因素。根据“规矩指数”考评规定，村干部全年成绩结果与年终报酬挂钩。去年底，渤海镇后砻村支部书记叶新华因出勤率低，规矩指数排名全镇末位，仅考勤项就被扣除报酬4000多元，并在全镇予以通报。与渤海镇相邻的梅岐乡，去年村干部最高和最低的基本报酬差距超过万元。这改变了过去“干好干坏一个样”的情况。

　　“规矩指数”是一把戒尺，让村干部有了约束；是一把抚尺，让村民有了警醒村干部的“惊堂木”；是一把标尺，让村干部明白自己的职责是什么、差距在哪里。

　　三变理念

　　激活乡土

　　“凤凰山上安祖坟，荫出盘蓝雷子孙，山上人多难作食，分掌潮州各乡村。”远古史诗中，畲家儿女一直在为建设美好家园而风餐露宿、刀耕火种。而精美绝伦的银饰、巧夺天工的彩带，又展现了他们对美好生活的追求。

　　“村官”虽小，当好不易。红星街道坑山后村党支部书记张昌进接到“规矩指数”考评文件后，突然发现自己当村干部“还有些不够”，于是对着考评条件找起了“短板”。他说，半年来，每天都要挤出半小时“充充电”。

　　“美丽畲乡建设，要会做规划，要懂设计；六边三化三美工作，要懂绿化；村庄要发展，要有经济头脑……尽管这些工作都有专门的部门或单位前来指导，但村干部也要有一定的了解。”坑山后村住村干部柳小青说，如今，“规矩指数”逼着村干部静下心转变理念，边学边做、边做边学。

　　凤凰，畲族图腾。站在地图前，景宁的发展规划图正如一只展翅飞翔的彩凤。景南乡东垟村党支部书记陈显业高兴地说：“你看，我们东垟像不像凤凰翅膀上一根漂亮的羽毛！”

　　陈显业有理由骄傲。去年还是景南乡“有名”软弱涣散村的东垟如今已换了新颜：顺着蜿蜒的山路，绿竹掩映处有整洁古朴的黄泥房，典雅精致的廊桥临水揽云，全村村民笑脸集成的“笑脸墙”满是温馨和感动……这个曾经名不见经传的高山小村已远近闻名。

　　“以前，我们村两委班子谋划意识不强、推进工作偏慢偏弱的问题突出。”陈显业说，“规矩指数”让村干部们了解了规划的重要性。

　　“现在的村干部，是设计师，是产业带头人，也是大伙的知心人和服务员。”梅岐乡留钱村村民张金余正坐在村里稻鳖共生基地的田埂上休息，和村党支部书记吴振根、村委主任曹敏等人一起抽着烟，聊着今后的打算。山风拂过稻田水面，一群人脸上满是欣喜。

　　去年初，吴振根和曹敏带着村民办了这个120多亩的基地，从找场地、起草合作文件到找市场，开展“一条龙”服务。秋收之际，光原生态稻米、鳖、田鲤鱼就卖出了20多万元。

　　推动美丽乡村建设、带群众致富、帮群众排忧解难，景宁的各村干部还紧跟着全县大局一起走。

　　“华东第一峡，炉西在梅岐”。梅岐乡位于景宁县城东南方的偏远山区，这里是县城饮用水保护地，关系着县城5万余人的饮用水安全。梅岐村党支部书记林海和村委会主任潘昌锋是一对“黄金搭档”，在村里实施了一揽子护水“美丽工程”：沿溪3公里“生态长廊”取代了河边乱种菜、乱搭建；350米青石板古道蜿蜒村中，代替了原先的水泥路。如今，城里人周末、放假会选择来村里游玩，也有不少村民准备回乡创业。

　　去年以来，景宁全县202个经济薄弱村，已整顿转化132个；先后对40多个村进行“美丽乡村”建设投入，建成市级示范村2个，并被评为“全省美丽乡村建设示范县”。今年第一季度，景宁农村常住居民人均可支配收入同比增长9.2%，比全省平均水平高0.8个百分点。